二线城市平均收入 大城市郊区低收入村发展对策研究.docx

二线城市平均收入_大城市郊区低收入村发展对策研究

摘要：低收入村是我国大城市实现城乡经济发展一体化面临的最大障碍。从北京市门头沟区的情况看，低收入村发展的制约因素既包括地理位置和类型看，老年户比例比较大，而普通户的劳动力中有很多都是在40岁-50岁之间的人员，且基本为初中以下文化程度，绝大部分没有劳动技能证书。因此存在发展的内生动力不足。主要表现为：习惯于传统的农业生产，对农业结构调整动力不足；
等政府的资助，创业动力不足；
对技能培训、转移就业动力不足。

（三）村集体经济发展水平较低

低收入村集体经济总量小，基础薄弱。2022年，，经济总量可观，但是区域间发展极不平衡。％，集体经济发展相对较好，经济实力相对较强；
％，集体经济发展处于中等水平；
％，集体经济发展相对较差，绝大多数村，特别是地处边远山区的村集体经济组织，几乎没有自己的经济收入来源，村级公共事务正常运转仅靠市、区财政的转移支付勉强维持。











（四）政府扶持不够，政策环境有待优化

低收入村的经济发展缺乏规划引导和政策支持，特别是在财政投入体制机制和农村集体土地开发利用、集体经济产权制度改革等方面缺少配套政策，制约了农村集体资源、集体资产等生产要素资本化。引进社会资本少，除了财政投入的基础设施建设资金外，低收入村经济发展基本上靠各村自有资金。有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，对低收入村发展经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，尤其是农村地区的资金投入，由于缺乏统一协调的管理机构，造成支农政策不配套、支农资金分散使用，一般性项目多、“造血”性项目少等问题，大大降低了政策和资金使用的组合效应，影响了低收入村的进一步发展。

三、大城市郊区促进低收入村发展的对策

大城市经济发达，有资金有实力的社会机构众多，也具有雄厚的财政资金。大城市郊区要发展低收入村，尽快实现城乡经济社会一体化，必须明确产业重点，“创新制度，完善政策，机构进山”。“创新制度”就是对低收入村的集体土地使用制度进行创新。“完善政策”就是完善低收入村的政策扶持机制，政府全面支持发展低收入村。“机构进山”就是引进有资金、有技术的社会组织进山投资经营项目，帮扶低收入村。同时健全农村社会保障体系，提高低收入农户的保障水平。











（一）明确不同区域的产业发展重点

新城区范围内的农村，依托区位优势，结合新城建设，推进集体经济产权制度改革，加快现有镇村办企业重组和产业结构调整，以社区股份制经济组织为主体，重点发展社区服务业、商贸服务业和都市工业、生产性服务业等新型产业。浅山区范围内的农村，结合浅山区规划建设、重点镇和小城镇建设，推进集体建设用地集约利用，盘活土地资源存量，拓展发展空间，重点发展旅游休闲产业、文化创意产业、高新技术产业和都市型现代农业，适度发展房地产业，着力打造高端旅游休闲度假基地。深山区的农村，依托自然生态、历史文化和特色农业资源，加快旅游集散中心建设，引进社会资本，重点发展生态旅游产业、文化创意产业、都市型现代农业，着力打造生态旅游休闲度假区。

（二）创新农村集体土地使用制度

鼓励支持集体经济组织利用闲置集体建设用地，采取转让、入股、租赁、置换等多种方式，引进社会资本联合开发建设，发展新型生态产业。出台山区农村闲置住宅及宅基地处置办法，促进闲置住宅及宅基地合理处置和流转，盘活存量建设用地。对山区经济开发所涉及土地发放土地使用产权证明，支持土地向