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新时代新使命•专家笔谈
发展全域旅游提升民众幸福感
全域旅游作为适应新时代新需求的旅游发展战略和发展理念，为解决旅游业发展的主要矛
盾做出了积极探索
□李雪
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入 新时代，我国社会主要矛盾巳转化供给 结构，形成符合多元化旅游市场消费需求的产品供给环境和 供给形态，是补齐旅游供给侧短板的有效手段。
全域旅游引导全民、全社会参与，国民获得感 和幸福感不断提升。发展全域旅游，打造幸福产业，提升国 民获得感，与党的十九大精神高度契合。全域旅游通过横向 上的区域空间和全社会成员参与，以及纵向上的全产业参 与，实现了多领域、多产业向旅游业的延伸与跨界。浙江安 吉县以美丽乡村建设为主导带动全域旅游发展，实现了环 境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产业整体联动和城 乡一体有机链接的多赢局面。事实上民众不仅成为全域旅游 参与者、建设者，更成为受益者、共享者，更加充分地享受 到全域旅游带来的改革红利。
全域旅游助推“多规合一”改革，推动实现城 市治理体系和治理能力现代化。与传统旅游发展模式相比， 全域旅游重在统筹规划、协调发展，是以旅游业为优势主导 产业，带动乃至统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游 发展模式。从规划角度来讲，全域旅游将整个区域作为旅游 景区进行规划建设，强调社会资源和生产要素的优化配置都 要紧密围绕旅游业展开。全域旅游发展的全局观、统筹观， 以及以旅游产业为核心的规划指导思想，与“多规合一”的 现实需求不谋而合。在近年的实践中，各地已初步形成了高 层级政府牵头、多部门协同推进的工作机制。海南省在推进 “多规合一”改革试点工作中，设立由副省长担任主任的领 导小组办公室进行统筹协调，并成立了综合协调组、发展战 略组、生态环保组、功能产业组、基础设施组等工作小组分
头同步推进。
县域层面，山东沂南不断巩固旅游主导地位， 成立了由县长担任主任的规划委员会，定期组织旅游、国土、 城建、交通等部门召开工作会议，形成了旅游引导、产业融 合的协调推进机制，带动基层群众参与实现双赢。
夯实全域旅游地位，形成发展共识。在全域旅 游实施过程中，各地应形成发展旅游就是发展地方社会经济 的共识，统筹协调区域旅游资源、相关产业、生态环境、公 共服务、文明素质等各类要素资源，充分调动旅游与其他产 业融合的积极性和主动性，着力优化城市交通、建筑形态、 商业贸易、公共服务等整体旅游环境，营造让本地市民和外 来游客共享的生活、生产空间。
健全法律法规，提升全域旅游话语权。进一步
贯彻落实以旅游法为代表的法律法规和相关政策。推进出台 旅游规划法，明确旅游规划的法律性质、法律地位、与城市 规划等规划的相互关系等，改变旅游规划在法律上的弱势地 位。借助城市规划等相关立法，使全域旅游规划获得实施的 保障，即全域旅游规划可以通过与城市规划、土地利用规划 等的主动协调，对城市规划与土地利用规划修编，增加全域 旅游规划的部分内容，使城市规划、土地利用规划中有关旅 游的内容规范化、法规化，借助相关规划的法律效力获得土 地的合法使用权，保障将全域旅游规划落实到空间布局上。
推动治理主体多元化与行为制度化，提升全域 旅游治理能力。健全完善“1+3”综合执法保障机制，加强 旅游市场综合监管，形成旅游部门牵头、部门联合执法的监 管体制。突出地方