重庆市巫山县十二五规划纲要全文(1).doc

巫山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
前　言
    “十一五”期，既是巫山实现总体小康推进全面小康建设的决定性五年，也是构建“一户两地”新巫山框架关键性五年。编制和实施好“十一五”规划，对于抢抓发展机遇，解决突出问题，实现经济精神，聚万众之力艰苦创业，是政府工作加快发展的力量源泉。五是坚持以人为本理念，切实维护人民群众的切身利益，是政府推进各项工作的根本宗旨。
    综合上所述，“十五”期经济社会发展取得的成就和积累的工作经验，为“十一五”发展奠定了良好的基础。
 
    第二节  宏观环境
    一、迎来新机遇
    “十一五”期，和平、发展、合作成为当今时代主流，经济全球化趋势深入发展，现代科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，国际形势总体有利我国经济发展。从全国看，国家将继续保持宏观政策的连续性和稳定性；将采取加强农业、农村基础设施建设和社会事业建设等重大举措，加大“三农”投入力度，多年来我国以城市建设为主的投资方向正转向更加重视农村建设；中央将进一步支持三峡库区产业发展，国家西部大开发战略进入基础设施建设和产业发展并重的新阶段，城乡消费结构、产业结构全面升级，工业化和城市化进入加速时期，区域之间的体制性和政策性差异缩小；三峡工程完工将加速长江流域的合作发展，国际资本和我国东部地区资本加快向西部地区转移，渝宜高速公路等重大基础设施建成，将增强对三峡库区的辐射带动作用。从全市来看，改变城乡区域二元结构、统筹城乡和区域发展、实行工业反哺农业、城市支持农村、落实三大经济区域发展总体战略是全市经济社会发展的必然要求，解决“三农”问题、建设社会主义新农村、解除基础设施瓶颈制约、完成三峡工程移民迁建、解决库区产业空虚问题是重庆“十一五”工作的重中之重。宏观环境为我县“十一五”加快发展带来新的机遇。
    二、面临新挑战
 
    未来五年，国家将构建优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区区域开发新格局，地区之间围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈。巫山处于三峡库区及长江三峡旅游区的特殊位置，生态建设与保护任务繁重，经济社会发展将在一定程度上受到资源和环境方面的制约，给前进道路上带来了新的挑战。
    虽然我县经济社会发展前五年取得显著成绩，但与总体小康要求仍然存在较大的差距，还面临一系列困难和问题：县域经济总量小，运行质量低，综合实力在全市排位靠后；基础设施欠账多，发展瓶颈制约严重；产业结构不合理，特色产业发展刚刚起步，产业空虚问题十分突出；投资增长困难，消费需求动力不足；社会事业发展任务繁重，社会服务功能亟待完善，人民生产生活质量有待提高；农民、居民增收困难，社会就业压力大，移民安稳致富任重道远；制约经济社会发展机制性、体制性矛盾仍旧突出。
    三、处于关键期
   
    “十一五”是我县由温饱向全面小康迈进的关键时期。未来五年，是“承前启后、翻坎上坡”，逐步解决困难和问题，跨上总体小康台阶的决定性五年，是“打基础、建平台、增后劲”，努力转变增长方式，推进建成“一户两地”新巫山、实现全面小康社会、构建和谐巫山宏伟目标的重要历史转换期。我们要准确认识和牢牢把握这一发展中的阶段性特征，以高度的历史责任感、使命感和强烈的忧患意识，抢抓发展机遇，积极应对挑战，加快体制创新，着力解决发展中突出的矛盾和问题，逐步步入科学发展轨道和构建和谐社会之路，打好实现总体小康的攻坚战。
      第二章  发展思路
    第三节  指导思想
    一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会、市委二届八次全委会和县委十一届七次全委会精神，坚持以人为本，准确把握“两个趋向”，落实“五个统筹”、“六个必须”的要求，解放思想，与时俱进，始终坚持用发展和改革的办法解决巫山实现总体小康进程中的困难和问题，认真落实经济和社会发展各项战略举措，推进社会主义新农村建设，把全县经济社会发展切实转入全面、协调、可持续发展的轨道，实现“一户两地”新巫山建设的追赶式发展。
    推动全县经济和社会发展，必须牢牢抓住重大机遇，必须深入贯彻特色产业富县战略，必须努力保持追赶式发展态势，把构建和谐社会作为发展的重要目标，把建设社会主义新农村作为统筹城乡发展的基本任务，把深化改革扩大开放作为发展的根本动力，努力把巫山建成全市动力煤基地县、优质烤烟基地县和全国知名旅游目的地，构建起“一户两地”新巫山基本框架，为2020年实现全面小康社会打下坚实基础。
    二、指导原则
    ——坚持解放思想更新观念。坚持科学发展观，立足“追赶