公共行政学-行政权力.ppt

公共行政学
内蒙古财经学院
公共管理系
第四章行政权力
第四章行政权力
第一节行政权力概述
第二节行政权力的结构与配置
第三节行政权力体制
第一节行政权力概述
一、行政权力概念和特征
二、行政权力的分类
三、行政权力的内容
一、行政权力概念和特征
(一) 权力与行政权力
1、权力的本质
“权力”在中西方文化中都是一个很古老的概念,在西方,权力词源于拉丁语,本义是指能力。在中国古代典籍中,权有两个基本含义:一是衡量审度;二是制约别人的能力。
★第一节行政权力概述★
一、行政权力概念和特征
(一) 权力与行政权力
1、权力的本质
★第一节行政权力概述★
能力说认为‘权力’是指一个行为者(个人或机构)影响其他行为者(个人或机构)的态度和行为的能力
关系说认为‘权力’是一个人或许多人的行为使另一个或其他许多人的行为发生改变的一种关系
二者所揭示的权力实质是一样的
一、行政权力概念和特征
(一) 权力与行政权力
2、行政权力的含义
★第一节行政权力概述★
理论界定义
指国家行政机关执行法律管理国家行政事务的权力是国家政权的一个组成部分。是一种管理公共事务的权力,具有国家强制力,故又称为公共权力
是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据实际原则对全社会进行管理的一种能力
是国家管理行政事务的权力”
一、行政权力概念和特征
(一) 权力与行政权力
2、行政权力的含义
行政权力作为政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。包含以下含义:
(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
(2)行政权力的根本目标,是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
(3)行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。
(4)行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团囊括领土范围内的整个社会。
(5)行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
★第一节行政权力概述★
一、行政权力概念和特征
(二)行政权力的特征
★第一节行政权力概述★
执行性
时效性
动态性
自主性
一元性
公共性
二、行政权力的分类
★第一节行政权力概述★
(一)根据行政权力受约束的程度
羁束的行政权力
自由裁量的行政权力
(二)根据行政行为的模式
行政立法权、许可批准权、
行政确认权、行政检查监督权、
行政制裁权、行政强制权、行政司法权
(三)根据权力存在和发生作用的基础
报酬性权力
制度性权力
知识性权力