第五章 地方政府的行政职能.ppt

第五章地方政府的行政职能
一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来 1929年10月24日,美卷整个资本主义世界的、也是资
本主义历史上最惨烈的一次经济大危机。
传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展,显现
出了相当的软弱性。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家
干预为核心的富兰克林·罗斯福“新政”(New Deal)的推行,危机
得到了有效的控制,并逐步走出了困境。
罗斯福总统启动了应对危机的三R革命:改革(Reform)、复兴
(Recovery)和救济(Relief)。
——“美国只有找到一个领袖并且赋予他以独裁的权力,才能走出
犹豫不决的泥坑”,“现在是应将某种专制权力交给某个可以信赖的
人手中的时候了。”
4 政府管理学院行政管理学
罗斯福“新政”
„ 罗斯福和新派“集中注意力于公共事物”,大大强化了政府的职
能:
„ 。
——那一个时期国会似乎成了行政部门的表决机器。
„ 2. 大大扩充了总统的行政职能。
——总统办事机构总统办公厅的建立“是美国政治制度史上划时代的事件”,以及各种各样的总统辅助机构,同时将预算局、经济
顾问委员会、国家安全委员会等重要机构置于总统的直接领导之下。
„ 3. 大大扩充了总统的经济职能。
——设立田纳西河流域管理局等经济管理机构,第一次规定联邦政府对华尔街的管制, “总统即将成为‘经济总工程师。”
„ 罗斯福新政使美国“避免了一场革命”,开创了国家强力干预社会
经济的先例,并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代,罗斯福本人也因此成为了那一个时期美国人的共同的领袖。
现代政府行政职能问题的由来
„ 尽管西方国家围绕国家干预还是自由经营形成了长时期的争论,
先后出现了现代货币学派、理性预期学派、供给学派、公共选择
学派等自由经营的理论和实践,亦出现了新福利经济学、新凯恩
斯主义等主张国家干预的理论以及克林顿的国家干预的政策实
践,但从总体上看,争论的焦点已不在于在理念上政府是否需要
干预经济,而在于在实践上政府应当干预什么、什么时候干预、
干预到什么程度和通过什么方式干预。
„ 人们至少已经认识到,在诸如财产权和资源,垄断、外部效应、
共用品、社会性收入分配、调控宏观经济一类问题上,政府的干
预是不可缺少的与对政府的职能再认识相关,在政府与经济、国
家与社会的相互关系方面,60年代以来西方国家先后出现了“混合
经济”、“福利国家”以及“行政国家”的现象。
第一节行政职能概述
一、行政职能的含义、地位
1、涵义
是指政府依法对国家政治、经济和社会事物进行管理时所承担的职责和任务。
地方政府的职能,是国家政府职能的组成部分,是地方政府职责和功能的总称。
2、地位
①、行政职能规定了国家行政活动的基本方向。
②、行政职能是建立行政组织和进行机构配置、人员配备的最基本依据。
③、行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运行方式的调整和改革,提高行政效率。
④、有利于行政管理过程的科学化
二、行政职能体系
1、政府管理的基本职能
2、政府管理的运行职能
政府的基本职能和运行职能
基本职能中央政府职能
(主体不同) 地方各级政府职能

决策职能
政府运行职能组织职能
协调职能
控制职能
政府管理的基本职能
政治职能:专政和加强民主法制建设
经济职能:以各种方式推动生产力发展,保持经济基础的巩固和发展
文化职能:领导和组织精神文明建设,为市场经济的发展提供强大的精神动力和智力支持
社会职能:包括公共设施的建设和管理、社会福利保障和人口管理、环境建设。
政府职能的界定(世界银行)
目的
解决市场失灵问题
促进社会公平
小职能
提供纯粹的公共产品
保护穷人
国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济管理、公共医疗卫生
反贫穷计划、消除疾病
中型职能
解决外部效应
规范垄断企业
克服信息不完整问题
提供社会保障
基础教育
公共事业法规
保险(医疗卫生、寿命养老金)金融法规、消费者保护
再分配性养老金、家庭津贴、失业保险
经济职能
协调私人市场活动
再分配
促进市场发展、集中各种举措
资产再分配