行政管理学 课件.doc

第一章导论:行政和行政管理学
第一节行政管理学的对象、内容和特点
一、什么是行政
(一)行政是行政管理学的基本概念
1、行政广义的含义
把国家机关和非国家机关,如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动,称为行政。
2、行政狭义的含义
行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说:行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
3、行政管理是使用狭义的行政概念,实际上就是政府管理。
行政的动态含义
第一层次:政务(executive)
主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务官的职责。
第二层次:行政(administration)
主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官的职责。
第三层次:管理(management)
主要任务在运用资源、执行计划,达成政府组织的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。
行政的要素含义
1、目标与价值
2、组织结构
3、人员(人力资源)
4、运作过程
5、资源、手段与方法
(二)与行政有关的几对概念
1、政治与行政
政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关;行政与这些政策的执行相关。此后,政治是国家意志的表达行政是国家意志的执行就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政二分的理论产生、发展、演进的历史过程。
2、管理与行政
管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后,国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来,并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外,还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织
¡ª¡ª政府来承担和完成的。从这一意义上说,行政管理就是政府管理,行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供。
行政与管理的区别
1、行政是公务的推行,是目的取向;管理是事务的处理,是手段取向;
2、行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策,以政治、法律为主要方法;管理更强调任务的运作过程和达成目标,以经济的、技术的手段。
我国关于公共管理理解的三种观点:
(1)认为公共管理是公共行政的一个学派:认为公共管理在实践上,就是以市场化合企业精神为主要特征的公共行政改革;公共管理在理论上,就是为改革提供支持的理论与观点,主要包括管理主义、新泰勒主义合全面质量管理理论、绩效管理理论等。
(2)认为公共管理是公共行政的替代品:公共行政¡ª¡ª新公共行政¡ª¡ª公共管理。
(3)认为公共管理是公共行政的属概念,公共管理范围更为广泛、公共行政只是其中的一部分。
结论:
公共管理是公共行政中的一个理论派别或分支学派。因此,在某种程度和范围内,公共管理与公共行政可以互相替代;但公共管理并不能替代公共行政的全部。目前中国流行的做法是使用中文的“公共管理”,但英文是用“Public Administration”;或者有人根本不再提“公共行政”这个词,一律改用“公共管理”,认为“公共行政”是传统说法,只有“公共管理”才是现代的和时髦的。这种做法只会进一步造成理论上的混乱和认识上的错误,不利于公共行政的学科建设,更不利于改革实践的发展。
关于公共行政研究:
在公共行政的研究中,历来存在两种不同的取向:一种是宪政主义的取向,它秉承政治学和法学的传统,关注民主、社会公平等价值,强调公共权力的制约和限制;另一种是管理主义取向,它秉承管理学和经济学的传统,关注效率问题,强调公共行政的工具理性。
3、立法、司法和行政
西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权,并分别由议会、法院和政府¡°独立¡±行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行¡°三权分立¡±制,我国实行人民代表大会制,这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。
在承认国家权力统一性的前提下,立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力,行政活动也有别于立法活动和司法活动。
二、行政管理学研究的对象、内容和方法
(一)行政管理学的研究对象
行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
公共行政既是一门科学,一门探索知识领域的科学;同时,又是一门艺术,是管理公共事务的各种活动的总称。
行政管理学的研究对象
1、主体: