农村社会养老保险制.doc

农村社会养老保险制度
一、成立农村社会养老保险制度必要性问题探讨
学者苏颖从成立农村社会保障制度的整体角度出发，认为“因为中国农村人口老龄化快于城市”，加之“土地和家庭养老保障养老功能的弱化，应该创立条件，逐步成立农村社会养老保险制度银行同期利率的地方，允许养老基金进行适合的投资组合，适合放宽投资领域。”学者邹德新，曹旭杰认为，应该“提升基金统筹层次，保证基金保值增值”。学者王令耀认为“必须增强对基金的监察管理，成立开放式的监察体系，完善审计、监察、财政等相关部门结合组成的外部监察制度，将农村社会养老保险基金逐步归入规范化、制度化、法制化管理的轨道。从开始收缴到存储及投资，均由专业对口银行运营，民政部门负责调控与监察，实行岗位目标管理责任制，加强拘束体系和激励体系，定期向各方面宣布相关情况，增加透明度，提升干部和工作人员的管理水平和业务素质，以保证基金安全”。建议“在保证养农村社会养老保险基金安全的基础上要逐步放松投资管制，允许养老基金进行适合组合，同时可以放宽投资的领域，选择投资回报较高而且稳定的大型基础设施建设领域进行投资，进一步提升盈利能力”。
五、地方农村社会养老保险制度建设问题
学者宋斌文，张琳结合浙江省宁波市农村养老保险的现状，解析农村社会养老保险制度的主要问题，提出农村养老保险的改革设想。学者
胡婷婷也对宁波市农村社会养老保险的发展进行了思考，建议“积极稳定和规范现行农村养老保险；加紧研究和成立新型农村社会养老保险。”学者高民庆探索推进成都农村社会保险工作的对策：“逐步成立统一新型的农村养老保险制度，分层推进全市新型农村养老保险试点工作，成立新型农村社会养老保险政府资本筹集体系，成立新型农村社会养老保险集体资本筹集体系，推出土地承包经营权享受政府社会补贴政策，农民工应享受政府社会保险补贴政策。”
学者史维良运用实证解析的方法，对陕西省的农村社会养老保险制度进行了研究，认为陕西省农村居民的养老宜采取“以家庭养老为主、同时与社区（集体）保障、国家救援相结合”的保障形式：家庭保障依旧是该地域农村养老的保险的主要方式，同时应赋予农民最低生活保障制度：坚持“低水平，广覆盖”的进入原则，本着“先易后难、由点到面、逐步推进、重点打破”的目标，有计划分步骤地抓好农村养老保险制度建设工作：本着被征地农村养老保险制度先行和具备条件的地方先行的“两个先走”的原则，推进农村社会养老保险制度工作的进行。
六、农村社会养老保险制度存有的问题
在农村社会养老保险存有问题方面，黑龙江省劳动和社会保障厅农村养老保险处处长贾立春认为，因为农村保险费完全靠农民个人积累，公共财政没有投入，国家规定农村养老保险金只能存银行和买国债，但国家并没有同时提供优惠的利率和特种的定向国债，影响农民眼前的资本周转，致使农民没有参保积极性；
学者彭嘉圣认为我国农村社会养老保险制度存有的最大问题是：各级政府对农村社会养老保险制度的建设重视不够；理论研究滞后于实践要求；国家和集体的财力有限；传统的、落后的保障方式禁锢了人们的思想；田户对参保缴费忌惮较多。学者朱红瑾，吴昊认为：“现行的农村养老保险制度已经体现‘盛世危机’的迹象，实时而妥善地解决农村养老保险问题是成立友善社会的自然之举。新型农村社会养老保险制度应该以政府财力为后盾，借鉴城镇职工养老保险制度和被征