第四讲 中央行政体制和运行机制.ppt

第四讲第四讲中央行政体制和运行中央行政体制和运行机制机制第一节第一节中央行政体制的发展概况中央行政体制的发展概况第二节第二节中央辅政体制及其运行机制中央辅政体制及其运行机制第三节第三节中央政务机构的运行机制中央政务机构的运行机制第四节第四节职官制度的发展规律及其特职官制度的发展规律及其特点点第一节第一节中央行政体制的发展概况中央行政体制的发展概况?从夏代建立国家以后的 4000 多年的漫长历史过程中,中央行政体制代有因革,世有增损,在新旧交替过程中,曾不断进行调整改造。一、早期国家中央行政体制的初建一、早期国家中央行政体制的初建当部落结为联盟,逐渐成为凌驾于当部落结为联盟,逐渐成为凌驾于社会之上的权力时,国家就从原始社会社会之上的权力时,国家就从原始社会中脱胎而出了。联盟的公共管理机构逐中脱胎而出了。联盟的公共管理机构逐渐发展为国家机构,是有一定过程的。渐发展为国家机构,是有一定过程的。而这种发展过程又是与当时社会生产力而这种发展过程又是与当时社会生产力的发展水平相一致的。至商代,在中央的发展水平相一致的。至商代,在中央的职官大概有四类:一是国家政务官员, 的职官大概有四类:一是国家政务官员, 二是宗教事务官,三是事务官。四是王二是宗教事务官,三是事务官。四是王家服务官员,并且逐渐形成一定的体制家服务官员,并且逐渐形成一定的体制和分工。和分工。二、从二、从““两寮两寮”“”“六大六大””到文武分职到文武分职的中央行政管理体制的中央行政管理体制?西周早期是由“卿事寮”和“太史寮”执掌国家各项政务,分辖司土(徒)、司马、司工(空)、太史、太祝、太卜等“六大”,以管理各项具体政务。但这种分工是很不明确的,职事划分也还没有严格规定。经过春秋战国时期的发展,文武分职才逐渐明朗,国家管理制度趋于系统严密化。三、三公九卿与中朝官尚书行政三、三公九卿与中朝官尚书行政管理体制管理体制?三公九卿制形成于战国,确立于秦汉时期。秦汉以丞相、太尉、御史大夫为三公,东汉以太尉、司徒、司空为三公,辅助皇帝处理政务。九卿是奉常、郎中令等中央各行政机关。上述官员都由皇帝任免和调动,不能世袭。在以皇帝为核心的专制政体中,是在以皇帝为核心的专制政体中,是由内而外放射式地分配权力和使用由内而外放射式地分配权力和使用权力的。中央官吏分为三类:一是权力的。中央官吏分为三类:一是在禁省中工作或居住在禁省中的官在禁省中工作或居住在禁省中的官吏和官署,二是设在皇宫内或与宫吏和官署,二是设在皇宫内或与宫内有关系的官吏和官署,三是设在内有关系的官吏和官署,三是设在宫外的百官。三者内外有别,分管宫外的百官。三者内外有别,分管的事务也不同。的事务也不同。盐官宰相府盐官宰相府汉武帝刘彻为强化个人权力、压抑汉武帝刘彻为强化个人权力、压抑以亟相为首的百官权力,使用在内廷主以亟相为首的百官权力,使用在内廷主管收发文件的尚书掌管机要,同时又将管收发文件的尚书掌管机要,同时又将一些亲信朝官封以一些亲信朝官封以““加官加官””之号,使他们之号,使他们在宫中行走,在皇帝左右处理政务,组在宫中行走,在皇帝左右处理政务,组成另一实在的辅政决策集团,时人称之成另一实在的辅政决策集团,时人称之为为““中朝中朝””。。东汉时,尚书台正式成为国家政务的东汉时,尚书台正式成为国家政务的中枢机构,尚书台管理主要政务,对当中枢机构,尚书台管理主要政务,对当时政治产生了很大影响。时政治产生了很大影响。四、公省监台卿卫行政管理体制四、公省监台卿卫行政管理体制?魏晋南北朝时期的政权更迭频繁,中央行政体制由于政治和人为的原因也比较混乱。但总体上还是在东汉的基础上。逐步发展的, 并且形成了以二相、八公、诸省、诸监、诸台、诸卿、诸卫等为顺序的中央行政组织。?这个时期的禁省官、宫中官、外廷官的区分更为明晰,并因此形成尚书省、中书省、门下(侍中)省对峙和三省交互辅政的局面, 主要行政事务也大部分划归尚书省所统领的诸曹。