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旧城改造

　　摘要: ***区老城区在**市中北部，介于东城区和西城区之间，总用地面积平方公里。在较长一段时间里，由于体制、机制等方面的因素，老城区始终受到环境差、基本设施陈旧等矛盾的困扰。近年来，区委、区政府坚持走市场化运作　　设施均归公司所有，导致了政府和油田公司在都市建设和管理上自成体系的现实，给城区改造和都市发展带来很大困难，不管我们开发改造老城区任何地段，所有要获得油田大公司批准，协调起来难度很大，有的要协调十几次，甚至几十次才干统一思想，达到开发目的。近几年在老城区开发建设的旧物市场、绿色食品市场、利民苑等项目所有是市、区领导反复协调获得的成果。因此，在协调上，我们要树立百战不馁的思想，要受得了委屈，经得起考验，做到敢于协调、善于协调、立即协调，遇到棘手问题就要协调协调再协调，反复反复再反复，不达目的不罢休。
　　2、要改造好老城区，经营好都市，必需多方进行融资，走综合开发的道路。由于我区老城区是因油而兴的城区，石油公司长期强调“先生产，后生活”，将都市基本设施划入了非生产性建设范畴，导致了先天局限性，历史欠帐多，发展缓慢，设施落后，对都市国民经济和社会发展的“瓶颈”制约现象比较严重。从调查状况看，基本设施的建设受建设机制的制约，市场化限度较低，我们始终没有把都市基本设施作为一种公共产品参与市场竞争，投资回报几乎为零，导致政府无力干，公司不乐意干，开发商不想干。从实践经验看，基本设施要完善，在区政府无力投入的状况下，只有超前做好筹划，及早立项，争取多方投资建设。1998年以来，我们通过招商引一块、公司出一块、资源换一块、开发得一块、市里援一块、政策补一块等渠道共融资30多亿元用于老城区改造，站前路、站前广场、新中八路、中桥路等一批都市基本设施相继改造完毕。因此，我们还要进一步拓宽投融资渠道，综合开发改造好老城区，实现都市建设投资形式多元化。
　　3、要改造好老城区，经营好都市，必需严格依法运作，妥善安顿被动迁业户。老城区的改造必需要动迁诸多企机关、经营业户和居民，涉及方方面面的利益，稍有不慎就会引起很大的社会矛盾。我们有过违背程序，导致不应有的损失和教训，也有依法行政，较好地解决了动迁中多种矛盾的经验。如在改造新中八路时，涉及10多家产权单位、252户居民，我们充足发挥了思想政治工作的效能，依法签订了动迁合同，并对被动迁业户进行了妥善安顿和合理补偿，整个动迁工作很顺利，保证了工程工期。因此，我们要牢记依法行政宗旨，严格根据法律程序办事，做到依法改造老城区，依法经营好都市。
　　四、几点建议
　　1、充足发挥都市筹划的指引作用，为推动老城区改造提供服务和支持。坚持以完善都市功能、协调产业发展、塑造都市形象为目的，突出意识，提高具体筹划的覆盖面，在筹划深化、细化上下功夫。使都市筹划体系进一步完善。加大筹划编制的投入力度，提高筹划编制水平，发挥都市筹划对老城区改造的指引、规范作用，为都市建设保驾护航；突出核心项目筹划建设，为都市建设项目提供超前服务。
　　2、以完善都市功能为目的，抓好核心工程建设。以完善和丰富都市功能为核心，不断加快都市基本设施建设，提高都市管理水平。走集约化发展的道路，增强对周边的辐射能力，增进区域经济一体化发展。不断强化交通中心功能，以萨大路改造为支撑，完善已有的公路联系通道，增长道路运送能力，