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消防监督检查相关问题探讨
摘要：消防监督检查是我国消防管理制度中较为重要的环 节。本文通过对消防监督检查的概念研究着手，分析了消防 监督检查的主体、内容以及对象。并结合实践活动过程中所 产生的一些问题提出相应的完善对策，为我国的消防监督检查的要求，从而给监督检查对象 造成实际损失。这些问题产生的原因都与消防监督检查较强 的专业性分不开，给执法的透明度蒙上了一层面纱。
（二） 消防监督检查缺少事前指导制度
消防监督检查“是发现和消除火灾隐患，落实消防措 施，预防火灾事故发生，保护公民生命财产安全和公共财产 安全，为社会主义现代化建设创造良好的消防安全环境，贯 彻落实《中华人民共和国消防法》的重要保障和手段” 口。 因此，其具有的事前性特征十分明显，这就需要担负消防监 督检查的主体对监督检查的对象有事前的通知与指导行为。 然而，目前我国在消防监督检查的事前指导制度并不完善， 许多消防机构只是机械地履行监督检查的职权，并没有就应 为哪些行为以及禁止哪些行为向监督检查对象做具体的指 导。即便有所作为，也只是形式上的提醒或者通知，并没有 形成固定的制度规范消防监督检查的指导。
（三）消防监督检查模式过于单一
根据《消防监督检查规定》第六条规定：“消防监督检 查的形式有：（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的 消防安全检查；（二）对单位履行法定消防安全职责情况的 监督抽查；（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查;
（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；（五）根 据需要进行的其他消防监督检查"。从中可以发现消防监督 检查的模式主要包括“检查”、“抽查”以及“核查”。但 无论哪一种模式都是建立在消防监督检查主体与对象对立 形势下的设计，即将消防监督检查对象作为消防监督检查的 客体，被动地接受监督检查，限制了消防监督检查对象的主
观能动性。因此，就消防监督检查的基本模式笔者认为可以 概括为被动模式，这样单一的模式不利于消防监督检查制度 的有效运行。
四、完善消防监督检查的对策建议
（一）建立专业性机构参与消防监督检查机制
对于消防监督检查的专业性是无法避免的，因为这是其 固有的特点。然而，笔者认为可以通过其他机制设计来规制 由此带来的问题。比较合理的做法便是建立专业性机构参与 消防监督检查的机制，也就是说通过第三方专业机构的参 与，来避免由于专业技术问题所带来的执法不公现象。采用 这样的机制有两个方面的益处，一是减轻消防机构及其他具 有消防监督检查职权的行政主体的工作负担，将专业技术性 的问题交由第三方专业性机构处理，消防机构及其他具有消 防监督检查职权的行政主体只需负责监督检查最后的审批 以及决定。二是保证消防监督检查中对专业技术性问题审查 的公正性，由于第三方与双方并无利害关系，因此能够保证 相对的公正与公开。
目前，我国也逐步发展消防中介组织。但由于刚刚起步, 服务范围有限，仅仅涉及消防设施质量检测、防雷防静电检 测、电气检测等领域，消防安全评估机构仍处于初期阶段， 主要是消防科研机构针对火灾隐患整改提出技术改造方案， 与发达国家相比存在较大差距。因此有必要继续完善这一机
制。
（二）完善消防监督检查的事前指导制度
笔者认为，针对消防监督检查的事前指导制度的缺失， 应当从三个阶段对消防监督检查对象进行有效指导。第一阶 段