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期待新预算法推动高校管理现代化
■丛树海
我国预算法修订历经数年，终于于去年 8 月份尘埃落定，完成了修订任务，第一次
将政府全部收入、预算信息公开、绩效预算、跨年度预算平期待新预算法推动高校管理现代化
■丛树海
我国预算法修订历经数年，终于于去年 8 月份尘埃落定，完成了修订任务，第一次
将政府全部收入、预算信息公开、绩效预算、跨年度预算平衡和以权责发生制为基础的
综合财务报告制度等五项要求纳入预算法，突显了对预算编制、预算管理的完整性和科
学性要求。
我国现代大学制度建设实施党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治理结构，
大学预算和预算管理必然成为管理体系的核心环节。从本次预算法修订形成的五个第一
次看，新预算法对大学的预算和预算管理提出了新的更高要求。
第一，从全部收入纳入预算看，这是高校目前按新预算法实施最为完整的一项内容。
高校所有的预算拨款以及由自身组织收取的事业费收入和其他收入业已全部纳入预算，
实现了全口径预算管理。但从国家预算管理的要求看，国家财政对高等教育的预算拨款，
并由此形成的教育部门预算与各高校由教育部门拨付的财政性经费和自行组织的教育事
业收入总额之间，相差一个“高校自行组织的教育事业收入”，需要在预算管理体系上研究“财政教育拨款—教育部门预算—高校单位预算”之间的关系。需要建立“经费预
算”和“预算管理”两个概念，即全部财政性资金纳入财政预算和教育部门的财政资金
部门预算，事业收入和财政性资金纳入教育经费部门预算和单位预算，财政预算、部门
预算和单位预算全部纳入预算管理体系。显然，在实施差别预算管理的情况下，需要进
一步加强教育部门预算编制、执行和决算管理。
第二，从预算信息公开的要求看，新法第 1 条就将建立公开透明的预算制度作为预
算法的基本准则和立法目的，大大提高了预算公开透明的法律地位。第 14 条规定，预算、
预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应在批准后 20 日内由本级政府财政部门
向社会公开。各级政府、各部门、各单位要将使用财政性资金集中采购货物、工程和服
务的情况及时向社会公开。第 91 条第 4 款还规定了未依法向社会公开预算、预算调整、
决算、预算执行情况报告和报表的，要追究行政责任。预算公开责任分两个层级，一是
财政部门承担预算及其调整、预算执行、决算报告和报表公开责任，二是高校承担使用
财政性资金集中采购货物、工程和服务情况向社会公开责任。按新预算法的要求，高校
需进一步加强在财政性资金基本建设、修缮项目、设备采购、以及大宗消耗性货物服务
集中采购方面的社会公开义务。
第三，从绩效预算的要求看，新法第 12 条，将讲求绩效作为预算的五大原则之一，
第 32 条将绩效评价和绩效目标管理作为预算编制的重要依据，第56 条则具体要求各级
政府、各部