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学科门类
经济学
关于改善营商环境的对策研究
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关于改善营商环境的对策研究
营商环境是制约经济活力，影响经济实力的基本第二的新西兰，其开放程度之所以高，就是得益于优质的营商环境。因此，打造开放型城市，创造经济发展新优势，就必须要在营商环境建设上下真功夫。
国内外区域经济发展的规律和实践表明，优质要素、创新资源和社会资本不仅流向于自然生态环境优越的区域，更是流向于法治严明、社会信用良好、公共服务健全、政府管理高效等营商环境优越的区域。因此，积极营造良好宽松的营商环境，充分激发全社会创新创业活力，是推进我市振兴发展的动力之源，是壮大我市经济实力，打造转型升级的新引擎，是当前各级党委、政府急待认真解决的一项重大而紧迫的战略任务。
二、我市营商环境建设存在的主要问题近年来，我市在营商环境建设自己与自己比取得了一定成效，但是与其它先进省市相比还存在很大差距，水平和质量不高，仍处于起步阶段，面临着一些亟待解决的问题。如：全社会尊商、重商、亲商、扶商的意识还不强，亲、清的新型政商关系还没有真正形成。政府失信、“新官不理旧账”、机关工作人员乱作为、不作为，招商引资过程中
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“JQK”、关门“打狗”等问题较为突出。在调研中，有的个体工商户反映，个别执法人员执法检查时，进门后直接罚款，不谈依据，不开收据，找人五百，不找人一千，影响恶劣。有的企业反映，在高压反腐、从严治党的大背景下，机关工作人员“吃拿卡要”、官商“勾肩搭背”的少了，但“谈商色变”的多了，以前是不给钱不办事、收了钱乱办事，现在是不吃请不收钱、门好进脸好看话好听事难办，不担当、不作为现象严重，导致企业办理各种手续艰难，项目长期落不了地，有的地区招商时好话说尽，项目落地后又百般刁难。有的部门和办事人员患有“管理迷恋症”和“权力依赖症”，只讲管理和审批，不讲服务，社会创新创业活力遭到抑制，政府形象遭到破坏。具体表现在以下几个方面：
第一，对营商环境建设认识不足。一是思想认识不到位,没有把打造良好的营商环境摆在促进经济发展的战略高度。有些领导干部重经济发展、重项目，轻视营商环境建设，认为改善我市营商环境只是一个特定时期的口号，仅仅是解决当下经济发展困境的权宜之计，没有把环境建设作为长远的、全局性的工作，没有真正把这项工作上升到影响地方经济社会发展的战略高度对待，更没有纳入地方党委政府的重要议事日程。二是缺乏顶层设计。与全国环境建设先进省市相比，我市在环境建设方面没有具体明确的行动纲领，缺乏“建设法治化营商环境”的顶层设计。
第二，营商立法制度建设不健全。一是立法对营商环境的促进和保护不够。当前的地方立法中，以人为本、立法为商的理念尚未完全树立。有些立法项目过于强调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，一定程度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中公众参与度不够，征求公众意见有的流于形式，商事主体有序参与的渠道不畅通。立法过程缺乏有效论证和成本分析，商事主体的利益得不到充分彰显。
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二是立法滞后于经济社会发展和改革创新实践需要。当前，营商法律法规在一些领域仍然处于空白状态，如集体土地拆迁、工业投资项目审批等，亟须在法律层面进行顶层设计。审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要及时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工作存在脱节现象。部分法律规定过于原则，配套实施意见、执行标准等
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不能及时出台，法律实施达不到应有的效果。如房屋出租税和个人所得税等税收，由于个人收入和租金收入监控手段和扣缴手段缺乏，逃税漏税现象较为突出。当前，还存在法律规定不统一、法律规范间缺乏必要衔接等问题。政务服务水平有待提高。
第三，行政审批服务效能不高。一是对已取消的审批事项存在落实不到位的问题。一些审批事项程序繁琐、办理时间漫长、效率低下，束缚了企业发展。有些地方在行政审批清理过程中将多个审批合并为一个审批，表面上审批事项少了，但有些前置审批权力没有下放到位，因此企业在实际经营中并未感到简化审批的好处。二是政府与市场关系界限不清。政府不当干预市场的现象在政府招商引资中仍较为突出，在行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、生产安全、税收等方面存在突破政策“红线”、对企业过度保护现象。三是营商政务服务缺乏有效制度监督。在加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等方面尚缺少制度设计，对行政服务行为缺少效能监察，在接受群众监督和评价方面机制仍不健全。有些部门对损害商事
主体的各类职务行为，惩处机制不健全，问责不够。
第四
市场秩序不够规范。一是诚信体系建设不完善。
我市诚信体系基础建设相对薄弱，市场信用信息“孤岛化”碎片化”