我国突发事件应急预中案的缺陷及其完善.doc

1 我国突发事件应急预案的缺陷及其完善【摘要】应急预案是应对突发事件的基础。通过对个案以及对我国现有各级各类应急预案的分析, 发现我国应急预案存在诸多缺陷。预案体系尚不完整,缺乏必要的预案;预案内容简单、缺乏可操作性;缺乏部门之间的合作协调;预案的制定和修订程序欠缺。建议借鉴英国、美国和加拿大等国的经验, 改进我国应急预案的内容, 完善应急预案的制定程序,重视应急预案的修订。【关键词】应急预案;缺陷;完善【正文】突发事件应急预案是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急管理、指挥、救援计划。应急预案是突发事件应对工作的基础和重要环节。根据《突发事件应对法》第 17 条的规定,国家建立健全突发事件应急预案体系。我国应急预案体系已初步形成。但应急预案的内容尚存在缺陷,预案的制定和修订程序也有待完善。一、个案分析—— 2008 年1 月暴雪灾害天气及有关预案启 2 动运转情况 2008 年1月 10 日以来, 我国中东部地区发生自建国以来范围最广、强度最大、持续时间最长、灾害发生最严重的低温、雨雪、冰冻天气, 对我国公路、铁路和航空交通运输、电力供应和传输、工农业生产及人民群众生活造成了严重的影响。 17 个省(区、市、兵团) 不同程度受灾, 其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等 6省( 自治区) 受灾最为严重。此次南方大范围低温雨雪冰冻属历史罕见,也对我国的突发事件应对工作形成了极大的挑战, 各有关部门纷纷开展应急活动。电力方面,自 2008 年1月 12 日起,华中、华东电网多条线路跳闸, 对电网安全稳定运行造成严重影响。1月23 日, 国家电网启动了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》,南方电网也启动应急预案,全力抢修受损的电网设施。通讯方面, 1月 22 日,信息产业部发出紧急通知,要求相关通讯部门密切关注雨雪情况及趋势, 根据需要及时启动通讯保障应急预案, 全力保障通讯畅通。至1 月底, 各电信、邮政运营部门已全面启动应急预案, 打造抗灾通信保障 3 线。中国移动已启动最高等级应急通信方案; 中国网通全面启动应急预案; 国家邮政局要求各级邮政生产指挥调度部门 24 小时严密监视邮车运行情况。气象方面,随着灾情的发展,中国气象局于 1月24 日组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会, 部署了相应的应急响应联动工作安排。1月 25 日上午, 中国气象局启动了重大气象灾害预警应急预案Ⅲ级应急响应命令。 27 日上午, 又上升为Ⅱ级应急响应命令。贵州、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、广西、广东等省(区) 也启动了重大气象灾害预警应急预案。铁路运输方面,由于京广线南段地区地方供电中断和冰冻天气对铁路设备的影响,京广线南段部分旅客列车晚点。 1月 24 日,铁路部门紧急启动预案,加强调度指挥,全力组织晚点列车赶点。公路运输方面,受到低温、雨雪、冰冻天气影响的各地纷纷启动了公路春运应急预案。民政方面, 1月 30 日,民政部适时启动《国家自然灾害救助应急预案》,第一时间派出工作组赶到灾区一线,帮 4 助和指导做好抗灾救灾工作。可以看到, 2008 年1 月份低温雨雪冰冻灾害发生后, 各地区及有关部门及时启动相关应急预案, 按照预案在预测预警、应急处置、恢复重建、信息发布和应急保障等方面的要求,积极落实各项救灾措施,维护灾区交通、治安秩序, 组织恢复电力、通信等市政基础设施功能, 开展受灾群众生活救助工作,努力把人民群众生命财产损失降到最低程度。应对暴雪工作涉及方方面面,国务院办公厅连续发出做好雨雪天气交通保障、保证煤炭生产供应、加强电力需求测管等一系列通知, 各级各有关部门按照有关预案联动机制要求, 交通部、公安部会同有关地区建立了跨区域公路运输保障协调机制。电监会、铁道部会同有关地区建立了铁路运输保障协调机制。财政、民政部门及时下拨救灾款, 妥善安置受灾群众。武警、解放军积极配合地方政府和有关部门, 组织人力物资装备,充分发挥突击队的作用。通过这一个案,可以很明显地看到应急预案在突发事件应对过程中所发挥的效用并不理想, 应急工作在很大程度上还是依靠临时的协调工作来保障。这就促使我们去分析我国应急预案存在的问题,并进而寻找完善应急预案的途径。 5 二、我国应急预案存在的问题分析截至 2006 年底, 全国应急预案体系初步形成, 已制定各类预案约 135 万多件, 各省(区、市)、 97. 9% 的市(地) 和 92. 8% 的县(市)均制定了总体预案。中央企业预案制定率达 100% ,高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。[1] 通过对我国现有各级各类应急预案的分析,发现我国应急预案存在以下几个明显的问题: 1 .预案体系尚不完整,缺乏必要的预案。虽然我国从中央到