中国地方政府打造高绩效评价体系与管理机制研究(压缩).doc

中国地方政府绩效评价体系与管理机制研究(19)
各位专家、学者:上午好!
我是武汉大学地方政府管理与公共事务研究中心的李和中,下面我主要从六个方面向各位专家简要汇报我们的投标评审书。
一、国内外研究现状
政府绩效评估的实践最早可追溯到上世纪40年代,其发展过程大致经历了三个阶段,一是起步阶段,20世纪40年代至70年代。第二个时期是大规模发展阶段,20世纪70年代到90年代。第三个时期是规范深化阶段,20世纪90年代至今。进入20世纪90年代,国外,特别是西方发达国家地方政府绩效评估的发展呈现出以下特点:一是绩效评估逐步走向制度化、法制化。
二是绩效评估的主体多元化。在评估过程中有公民和服务对象的广泛参与,由单纯的政府机关内部的评估发展到由社会机构进行评估。
三是评估价值取向的公民导向。20世纪90年代以来,有关质量和顾客满意度指标在评估指标体系中大幅度增长,
四是评估技术不断成熟,科学化程度提高。包括信息技术、量化技术、针对不同部门不同的评估方式和方法技术。
五是注重形成政府绩效管理的制度体系,将战略规划与政府绩效管理相结合,形成制度和法规,并将绩效管理与预算制度改革结合起来,实行绩效预算管理,以及将全面质量管理的理念融入地方政府绩效管理,质量被提到了重要地位,
六是注重公共支出评价和绩效审计。
七是注重地方政府绩效评价指标体系的完善。
表现为以下特点:
一是,在主导思想上摒弃以往只重经济发展硬性指标的观念,以科学发展观和正确政绩观为指导,绩效评价注重经济社会的协调和可持续发展,以3E、质量、公平、责任、回应等的综合为原则选择评价要素,注重经济增长与社会发展、管理过程与管理实绩等协调并重。
二是,注重地方政府绩效评价指标体系的构建。
三是,在评价主体上,多元化的评价主体以及社会中介组织介入政府绩效评价已成为主流趋势。
四是,在评价技术手段上,采用定性和定量相结合,注重应用现代统计技术和计算机技术。
五是,在评价理论和方法上,注重借鉴和吸收西方发达国家现有成果,并结合中国实际进行了一定的改造,以及进行政府绩效管理与绩效评价改革的国际合作。
下列局限:(第一,根据中国地方政府的特点,分类、分层研究不够。
第二,注重指标体系的构建,对绩效评价的整体设计和系统过程考察不够。
第三,注重多种方法的应用,但尚缺整合。
第四,对于评价方法的概念和范畴也局限在指标体系的构建手段上,对于评价方法、评价管理方法、评价监督和控制方法、评价自身的质量评估方法等缺乏深入的研究和整合。
第五,注重借鉴、吸收、改造,但实践和实证验证尚欠主动。
(建议把这一点如何与第一点融合在一起,请你考虑。)
二、本课题的总体框架、研究目标和基本内容
本课题的研究路径:
本课题拟在以下框架内开展研究:
分地区、分类别、分层级设计科学严谨、可操作性强地方政府绩效评价体系,并搭建与之相配套的管理机制,通过多轮实证验证和反复修订,最终形成适合我国实际的各类、各层级地方政府绩效评价体系和管理机制模型。
本课题研究拟达到以下目标:
本课题的主要研究内容包括10个方面 PPt显示:“内容一,……;内容二,……内容十,……。”
,拟分5个子课题进行研究此处以框图形式显示整个子课题内容及其与现有局限、研究目标的关系。
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子课题一:中国地方政府绩