公共政策角度的我国人口老龄化分析.doc

1 公共政策角度的我国人口老龄化分析【摘要】我国当前正在朝着老龄化社会发展, 人口老龄化趋势严重, 也带来了不少的负面影响, 主要包括对社会保障体制的巨大压力, 对传统文化的挑战等。想要解决人口老龄化带来的消极影响, 不能单单依靠人口政策, 不能单单依靠针对老年人群体的单一政策, 不能单单依靠单独部门的政策, 需要整个社会的通力合作, 相互补足, 从而最大可能地规避人口老龄化带来的消极影响。【关键词】人口老龄化;公共政策;家庭;社会自从人类历史以来, 年轻人一直在总人口中占据大多数, 世界范围内的人口年龄结构一直比较稳定。但是随着近 300 年来, 尤其是第三次科技革命以来, 人类文明井喷式发展, 带来的后果之一就是人口结构的老龄化。通过对世界范围内各国家和地区人口结构的对比不难发现, 发展程度越高的地区,人口老龄化程度越高。随着经济全球化和信息化的进一步发展, 在可预见的未来,人口老龄化的情况会越来越突出。研究资料表明,到 2050 年, 我国 60 岁以上的人口数量将会从现今的 亿增加到超过 4亿,而 60 岁以上老年人数量占社会总人口的比例也将超过 30% 。在全世界范围内,同等的,将会从现今的 亿增加至 20亿以上, 所占比例超过 20% 。 Pifer 曾经说过,“人口老龄化继续发展下去所产生的冲击将不亚于全球化、城市化、工业化等人类历史上任何一次伟大的经济与社会革命”。 2 一、定义简释 1 、人口老龄化人口老龄化指的是一个渐进的过程, 是指在总人口中由于年轻人口的减少, 老年人口的增加, 而导致的一种老年人口占社会总人口比例逐渐增加的态势。这个定义包含两个含义: 一是老年人口逐渐增多的状态, 在社会总人口中所占比例逐渐增加; 二是指社会总体年龄结构呈现一种老年状态, 社会进入老龄化社会。在当前的通用定义中, 一个国家或地区中的 60 岁以上老年人占社会总人口的 10% 以上, 或者 65 岁以上的老人占社会总人口的 7% 以上,我们就可以说这个国家或地区处于老龄化状态。[1] 随着人类医疗卫生条件的日益改善, 生活水平的日益提高, 和平与发展成为时代的主题, 大规模战争爆发的可能性微乎其微, 人们保健意识的提高, 人类平均寿命的提高是必然趋势。所以可以说人口老龄化是人类社会发展的必然趋势, 是不可阻挡的。然后现在一部分学者仍然将人口老龄化当做一种机型的、负面的社会形态, 这是不利于对于人口老龄化的研究的,我们要将人口老龄化作为一个必须要面对的问题来提出对策和策略, 以中性的眼光来看待,才能更好地解决人口老龄化带来的负面影响。 2 、公共政策陈振明认为, 公共政策是对全社会的价值作权威性的分配, 公共政策与我们的生活息息相关, 它以特有的方式影响和制约着人们生活的方方面面, 它关系到社会中的每一个群体和个体, 是国家进行社会管理的重要手段。[2] 从人口老龄化的必然性来看, 人口老龄化在可预期的未来内, 无论是 3 在我国, 还是在全球范围内, 都是一个必然趋势。那么面对一个如此复杂的社会问题, 想要解决它所带来的消极影响, 就必须使用公共政策进行调节。然而公共政策的调节作用不是一劳永逸的, 我们需要在逐渐适应人口老龄化给社会带来的影响的过程中, 摸着石头过河, 合理地规避其为社会发展带来的消极影响。二、人口老龄化给社会