刚性用人标准破解权力潜规则的论文.doc

刚性用人标准破解权力潜规则的论文摘要:在中国当前社会中,具有严重社会危害性的权力潜规则的滋生和盛行,很大程度上是因为受到“人治”因素的影响。而建立科学的政府官员用人制度,尤其是设定用人方面的刚性标准,是削减“人治”因素的影响,有效破解权力潜规则的关键。关键词:权力;潜规则; “人治”因素;刚性用人标准为了促进社会发展和公共福利增加,社会共同体设计了规范其成员行为的正式制度。而为了确保正式制度能够有效实施,社会民众赋予政府以及政府公职人员运行制度的权力。如果作为公权力代理人的政府公职人员(这里仅限定为政府官员),其运行公权力的目的不是为了维护和保障正式制度的有效实施,相反,为了实现自身以及他人或是小团体的利益,他们违背委托人——社会民众的意志“另搞一套”,那么,在这种情况下的公权力就成为一种扭曲的公权力,而如果这些官员通过公权力的扭曲行使能够另搞一套成功,则就制造了正式制度之外的另一套规则,即潜规则。我们将这种由政府官员通过公权力的扭曲行使,成功制造的正式制度之外的潜规则称为“权力潜规则”。众所周知,在中国当前社会中,权力潜规则问题,已经引起了上至政府高层下至普通民众的广泛关注。这不仅是因为权力潜规则的社会危害性之严重,而且是因为其在中国当前社会中已是相当盛行。权力潜规则的社会危害性,概括而言,主要表现为导致国家有效设计的“正式制度收益”不能实现或是不能充分实现,制度的前期设计和运行成本沉没,导致社会民众利益受损,社会福利水平下降以及社会风气恶化等。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授,是对中国的干部体制和官场生态有着深入研究的知名学者,其在接受环球人物杂志记者采访时表示:现在的中国官场存在双重结构,一方面强调党的价值,强调法律法规。.cOm 正式的规则是为人民服务的,趋向崇高价值和崇高理念,这个是主流。但是,另一方面在现实生活中, “潜规则”也在起作用。其实,竹教授还是在很“谦虚”地说权力潜规则于当前社会中的存在问题,事实上,权力潜规则已是相当盛行。曾经挂职担任湖南省临湘市副市长的姜宗福,离职后曝官场中即使领导签字也有潜规则:如果是横着签的,意思是“可以搁着不办”;如果是竖着签的,则要“一办到底”;如果在“同意”后面是一个实心句号,说明这件事必须“全心全意”办成;如果点的是一个空心句号,百分之百办不成,拿领导的话说是“签了字也是空的”。即使领导签字中都可能存在潜规则,一个浩大复杂的官场中究竟会有多少潜规则,很难想象。鉴于权力潜规则社会危害性之严重,及其在中国当前社会中的盛行情况,必须切实采取有效措施努力破解。而想要探寻到有效的破解之道,必须首先分析导致权力潜规则滋生和盛行的主要原因。一、“人治”因素滋生和盛行权力潜规则在中国当前社会中,导致权力潜规则滋生和盛行的原因很多。在物质利益吸引, “人情关系道德”,“人治”因素等影响下,某些官员或是基于实用理性判断,或是基于情感考虑,都可能主动或是被动地扭曲公权力的行使,变通和异化正式制度, “另搞一套”,人为制造潜规则。而公权力行使过程中的自由裁量空间、政府官员身份以及公权力行使制约不足的当前社会形势等,又成为权力潜规则滋生和盛行的成功要件。虽然权力潜规则的滋生和盛行受诸多因素影响,但是, “人治”因素不失为一大主要原因。因此,本文仅是论及“人治”因素对于权力潜规则的影响及相应的破解之道。应该承认,在中