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构建人才发展体制机制优势
汤新明 近年来,南通市委、市政府紧紧围绕全市经济社会发展大局,全面确立人才优先发展战略,先后出台了一系列重大人才政策,聚力实施“江海英才集聚工程”,着力创新人才发展体制机制,全力营造人才生态环境,奋力建革中释放制度新红利,在创新中打造发展新引擎,率先形成具有长三角区域竞争力的体制机制优势。
发挥新时代党管人才政治优势,激发人才发展活力。坚持党管人才是中国特色人才制度优势的集中体现,最根本的是要大胆破除各种束缚人才发展的陈旧思想观念和落后管理机制。坚持党管人才根本原则。在党委统一领导下,创新组织部门对人才工作牵头抓总的路径,强化统筹协调、部门协作、上下联动,压紧压实人才工作责任,形成齐抓共管合力。加强对人才的思想引领和政治吸纳,完善党政领导干部直接联系人才制度,定期与人才进行沟通联系。加强人才政策落地见效,细化实化具体化“新政”,综合运用推介会、现场宣讲等多种方式提高知晓率。开展人才新政贯彻落实情况评估检查,将“鼓励激励到人,政策兑现到人”导向落到实处。建立人才发展容错机制,营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和法治环境,将勤勉尽责,未谋取私利、未造成严重损失和恶劣影响作为容错前提条件。充分发挥职能部门作用。正确处理好“牵头抓总”与“各司其职、密切配合”的关系,坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替,明确责任、分工协作、齐抓共管。区分党委与政府、行政与市场的职能,合理规划各部门的职责、权限、任务,充分调动各部门的积极性、主动性和创造性。整合各类资源,积极夯实社会力量广泛参与的党管人才工作格局。统筹人才发展资助资金。整合全市各类人才发展项目资金,融合人才发展所需的各类扶持项目,统一设立市级和县(市、区)级人才发展专项资金。实行人才发展专项资金一个窗口申报、一套班子审核、一个口子拨付。设立专项资金联席会议,简化扶持政策决策程序,提高财政资金拨付使用效率和集约使用效益。 完善人才发展评价科学化体系,提升人才发展动力。对人才的精准辨识和评价是培养造就人才的根本前提,也是精准推进人才发展体制机制改革、提升人才创新创业动力的关键所在。科学设置评价指标。针对人才不同的行业特点、职位和职业要求,采取差异化评价方式,建立以经济效益为核心,由品德、研发、创新能力等要素构成的各类人才绩效评定指标体系。基础研究和前沿技术研究人才以同行学术评价为主,突出长期目标导向,适当延长评价周期,注重原创价值和长期贡献。应用研究和技术开发人才突出市场评价,根据岗位特点突出能力、业绩导向制定评价标准,将人才享受的薪酬待遇、创造的市场价值、获得的创业投资等作为评价的重要依据,并进行动态化调整,定期修订完善。不将学历、年龄、论文等作为评价应用型人才的限制性入门条件。探索第三方评价机制。强调市场发现、市场认可、市场评价人才,在项目评审、绩效评定中引入专业性较强、信誉度较高的非官方社会组织即第三方机构参与,运用现代人才测评技术,着力提高人才评价的科学性、公正性、透明性。回归顶层设计和宏观管理,尊重第三方机构的中立性、独立性,减少对市场主体评价行为的干预,并对市场专业评价机构的人才评价行为进行规范。强化评价结果运用。对人才扶持项目按照产业类别实行分类管理,分阶段进行考核评价。推动人才、产业、科技项目集中评审、集成支持,将人才实际贡献、个人出资金额、企业所付薪酬、风投创投情况等作为人才项目评审重要评价指标。建立扶持政策、评价标准和满意度调查对外公开制度,采取定性与定量相结合方法,既重数量、又重质量,加大对紧缺人才和关键人才考核。强化人才绩效考核和结果运用,对发挥作用不明显的人才,经认定后予以终止扶持。
提升产才嵌入式发展融合机制,提升人才发展能力。产才融合是一个系统工程,要把优化产业功能和空间布局,聚焦园区主阵地,统筹产业人才引进作为推进产才融合的主抓手,提升上下游产业与人才发展需求匹配度。建立“双招双引”与产业发展互动机制。着力推动招才引智向招才选智转变,职能部门协同跟踪推进重点产业项目和顶尖人才项目。实行“双招双引”联动考核,把领军型人才、重点产业急需人才以及人才团队的引进作为招商引资的重要内容,把相应人才指标列入项目建设考核体系。整合“双招双引”队伍资源,共享信息渠道资源,联合组团赴海外招才引智,加强与海外引才机构、各类校友会等合作,定期组织开展科技人才对接活动。强化各类产业园区主阵地作用,做实做强一批“区中园”“园中园”,每个园区重点打造1—2个特色主导产业,对新引进人才企业按照产业分工实行相对集中布局,加快集聚一批科创类项目和创新型人才。加强与苏南人才工作全方位对接机制。加强与苏南人才管理改革试验区全方位对接,加快引进南京、苏州、无锡各类科研院所在通设立研发机构、技术转移机构,吸引集聚苏南高校院所优秀人才来通