浅谈城中村改造.doc

浅谈城中村改造
摘要:城中村改造是一项复杂的系统工程,涉及到社会、经济、法律、文化等多个领域,政府从中要起到主导的作用。本文以北京市六郎庄为例说明,城中村改造应当遵循“以人为本、因地制宜、与时俱进、逐步推进”的原则。
关长期的历史任务。基于此故,对城中村和城中村改造的研究与探讨不仅有助于更好地推进城市化、实现现代化,而且也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
本文以北京市一个正待拆迁改造的城中村为例,主要试图说明在进行城中村改造时,政府作为主导方应当遵循“以人为本、因地制宜、与时俱进、逐步推进”的原则,综合利用各种合理方法,协调好三方利益,根据当代城市的演变趋势以及城市的整体规划和发展形势,结合新农村建设的理念,逐步推进城中村的改造工作,以使得“城市,让生活变得更美好”这一理念为每一个人所接受。
一、六郎庄基本概况
六郎庄地处北四环,东临中关村,西靠颐和园,交通便利,环境条件极好。来自海淀区的数字显示,目前,,其中不少都在中关村区域工作。正是由于外来人口多,村子内违搭违建现象严重,安全、治安、卫生情况恶劣,村子土地位于城市规划中的第一绿化带,有如“北京市额头上的痼疾”,对北京市发展建设产生了极大的负面影响。自从2009年被北京市列为50个需要整治改造的挂账村后,六郎庄日益紧迫地排上了政府拆迁的议程。然而至今,拆迁工作由于村民、补偿方案、搬迁费落实等众多原因而迟迟不易进行,这也从另外一个层面说明了城中村问题的深刻性和复杂性。
二、六郎庄城中村改造进程
1、万柳工程――从十五年前开始
万柳工程是北京市人民政府1996年6月21日常务会议通过的整体改造项目,目标是为建造城市总体的绿化隔离地区。万柳地区总面积48平方公里,西北临颐和园,原为万泉庄、六郎庄两村,六郎庄过去也叫柳浪庄,故称“万柳工程”。根据北京市总体规划,北京市区的布局为“分散集团式”,即由市区中心和环绕其周围的10个边缘集团所组成,在各边缘集团和市区中心之间由绿化隔离带隔离,防止城市的无限扩张和市区生态环境恶化。万柳地区正好处于西北绿化隔离带上,海淀区海淀乡六郎庄将建成北京市第一道绿化隔离地区。
2、曲折中发展――计划偏向,工程延迟
根据北京市规划委员会2001规定(意)字(1220号)文件,六郎庄地区规划为“公园”,应全部为绿地面积,高尔夫球场作为万柳体育公园一个项目含在其中。
2001年,开业的高尔夫球场占地超过规划700亩。面对质疑,2005年10月13日,北京市国土资源局调查后答复,确定万柳房地产公司存在先占后办(用地手续),但其及时纠正,情节较轻,未予立案。
城中村改造的方案有多种先例,六郎庄的改造体现了其中“开发一部分补偿一部分”的思想、“配合历史文化特区合理规划”的思想等。同时,也有其特殊之处,拆迁后的安置房不在原地,一定程度上增加了村民的困难。因此,在整治改造的过程中,必须遵循“以人为本、因地制宜、与时俱进、逐步推进”的原则。
三、六郎庄城中村改造基本原则
1、以人为本――租客、房东都重视
城中村作为城市里的村庄,通常为外来流动人口提供了大量的生活居住条件。在既往的拆迁中,外来流动人口作为利益攸关者始终