国外水资源环境审计经验及启示.doc

国外水资源环境审计经验及启示.doc1 国外水资源环境审计经验及启示摘要: 水资源环境审计是水资源管理的重要手段与方法, 开展水资源环境审计有利于实现水资源管理的可持续发展。本文借鉴最高审计机关国际组织( INTOSAI )环境审计工作组发布的《最高审计机关国际组织水资源审计方法》,旨在分析最高审计机关国际组织开展水资源环境审计经验,在我国水资源管理可持续发展中起到借鉴作用。关键词:水资源环境审计;环境审计;审计机关一、引言最高审计机关国际组织环境审计工作组( WGEA ) 2013 年发表了《最高审计机关国际组织水资源审计方法》,这意味着水资源环境审计方法在水资源形势日益严峻的当下,越发需要各国审计机关的关注、运用和发展。水资源是关系着人类生存发展的重要资源。目前, 我国水资源形势不容乐观,正因如此通过学习和借鉴最高审计机关国际组织水资源环境审计方法, 我国审计部门也成为水资源管理的一部分, 将会在水资源可持续发展和水污染治理中发挥重要作用。二、我国水资源环境审计的必要性我衡, 对水资源分配、管理的要求也相应地提高。我国水资源的总体特点是: 年内分布主要集中于春夏季, 不同年度之间变化大; 水资源地区分布不平衡, 例如华北地区工农业用水量大, 而华北地区也是我国严重缺水地区之一; 水资源总量多, 但由于人口基数巨大, 2 人均占有量相对较少。水资源存在过度开发利用,需要开展节水管理,而水资源环境审计作为一种水资源管理手段, 能在开发利用水资源过程中发挥重要作用。近几年, 媒体对水污染、水资源缺乏的现象进行了密度较大的报道以及人们环保意识的觉醒, 水资源管理才得到了人们应有的关注, 但水资源环境审计对大多数人来说仍然是一个陌生的概念和领域。其次, 我国现在主要进行的水资源环境审计类型不够多样化, 我国目前的水资源环境审计的审计方式还是多以财务收支审计为主。第三, 水资源环境审计的对象以检查水资源环境保护资金的运用方向、利用效果为主。目前, 我们国家的水资源环境审计都是由政府开展进行的, 国外已有由水资源环境保护工程部门开展的水资源环境审计开展, 也取得了较好的效果。由于政府对于水资源环境审计多以水资源保护资金审计为主,造成了水资源环境审计对象、类型的单一。然而, 水资源环境审计是比较复杂的, 要考虑除其他更多的方面, SAI 对国外水资源环境审计进行了调查发现不同的审计项目需要大量的专业人才结合专门的学科知识和背景运用相应的审计方法。三、国外水资源环境审计方法总结最高审计机关根据使用频率等因素将水资源审计方法大致分为两类, 分别是基本审计方法和专业化审计方法。审计项目小组对 105 个审计项目的调查表明, 即使是绩效审计经验最丰富的最高审计机关在开展水资源审计时, 基本审计工具通常提供给审计团队的是最有用的证据和最可信的结论。基本审计方法已被广泛用于不同国家最高审计机关的绩效审计并且形成了许多可行的审计经验,包括: 3 (一)询问法询问政府官员、受到影响的各方以及相关项目工作人员是最高审计机关最常用的审计工具,是作为 90% 以上由审计项目组分析报告的重点审计方法之一, 审计项目组可以将询问法贯穿于整个审计阶段。在审计开始时, 访谈有助于审计项目组了解项目的进行状况, 最近的计划或变化以及将引起项目变化的事件。在审计终结阶段, 询问法还能帮助一些审计项目组确认已知信