低碳城市规划建设：成本效益分析.doc

低碳成本效益论文: 低碳城市规划建设: 成本效益分析【摘要】城市是我国二氧化碳排放源头集中区域, 城市规划建设是实现控制碳排放的关键政策领域。控制城市化过程中的碳排放, 需要采取低碳城市发展模式。在当前我国各地政府都要建设低碳城市之际, 对低碳城市规划和建设进行成本效益分析十分必要。城市政策手段必然有其成本, 而政策手段带来的效益也需要有科学客观的分析, 才能在制定政策及建设项目时提高社会整体资源效率, 达到优化社会经济资源的目的。本文提出有必要建立一套低碳城市成本效益理论和方法,评估低碳城市规划建设政策和投资决定。【关键词】气候变化; 低碳城市; 成本效益分析; 碳排放1 引言根据《中国城市化战略的低碳之路》报告[1] ,全国地级以上城市的碳排放量占全国总量的 % , 城市是我国二氧化碳排放源头集中区域, 是实现控制碳排放的关键。在城市低碳发展方面,一般都需要考虑 4 个对城市节能减排有较大影响的碳排放源头: 城市建筑、城市交通、城市居民消费和城市产业结构[2] 。要控制城市化过程中以上源头的碳排放量, 需要采取政策去推动以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的低碳城市发展模式。低碳城市规划建设政策强调控制减低二氧化碳排放量, 透过空间规划和土地开发建设手段, 应用碳审计方法, 明确不同城市规划管理方式对排放目标的效应,并制定低碳经济愿景和指标[3] 。本文指出政府在城市发展领域中, 有关推动低碳城市的政策和行动无论是单项手段还是组合方式, 都有其相对的社会经济及环境成本和效益。因此, 有必要为低碳城市规划建设政策或项目进行成本效益分析, 建立相关理论和分析模型,以科学客观的角度去作出政策和项目投资决定。 2 成本效益分析基本概念 基本概念成本效益分析方法( Cost Benefit Analysis-CBA )在基础设施和环境规划等领域已有不少应用经验, 一直是环境规划和评估环境建设项目可行性中的重要决策工具。成本效益分析的基本概念是: 由环境破坏和污染引起的影响可以用经济损失来评估, 可以以市场价格直接计算, 或以不同的经济计量方法来测度。同时, 为了避免环境破坏和损失,社会可以采用各种手段和措施去减少损失。不同手段有不同成本, 因而产生不同效益。成本可以包括时间、人手、交易、资金和资产投入的各类成本, 都可以统一以经济价格为度量单位。成本也是针对不同主体而异的, 效益包括不同主体如社会、群体、个人效益, 也可以以经济价格为度量单位。以成本效益计量方法为分析工具, 每一个政策或者项目不同方案的成本效益都可以系统地分析比较, 得到一个清晰和有科学立据支持的决定。成本效益分析的主要理论基础是: 以经济学的价值理论来评估政策、规划方案、建设投资决定的成本和效益, 除了私人成本和利益外,同时也有外在成本(和效益)内在化, 从而提供了比较客观的政策评估工具和方法。 从外部性到成本效益分析的经济理论成本效益分析方法的主要理论是要解决外部性( externality ) 的问题。外部性的经济成因及内涵在经济学中已有大量研究和表述,包括早期西奇威克(Sidgwick)[4] 及马歇尔(Marshall)[5] 的研究。外部性研究也是早期福利经济学重要的核心研究课题。庇古(Pigou)[6] 学说最为经典, 他把外部性如工业污染问题以经济学成本来表述, 提出以对污染者实施税收来补偿受损失者( 有名的“庇古税”)。福利经济学中外部性问题研究了私人成本和社会成本, 社会成本和私人成本的差距便是外部性的成本价值。相反而言, 社会效益和私人效益的差距也是外部性的效益价值。从经济学而言,成本或效益价值表现了不同经济主体(如生产者、消费者、政府、群体、个人等)的“偏爱”( preference ) ,从而也表现在经济主体的“愿意支付”( Willingness to Pay-WTP )价格。成本效益分析的基本理论就是要把“偏爱”通过市场经济计量,把“愿意支付”成本反映在评估政策或项目过程中。近代成本效益分析理论再进一步由希克斯(Hicks) 及嘉多(Kaldor) 等人深化[7-9] 。他们有名的“嘉多- 希克斯补偿验证标准”( Kaldor-pensation Test )指出: 如果由于某些行动而导致的效益可以“假定”能够转移而对受损者作出补偿( Benefit Transfer ), 而在补偿后有净余收益的话, 该行动的效益便比成本高。这个验证标准成为后来传统成本效益分析理论的主要骨干。在嘉多-希克斯之前, 柏拉图( Pareto ) 也已指出: 一个经济体系要达到资源分配最优, 有关行动必需可以达到使一部分人的福利水平提高, 而其他任何人的福利水平不会因此受损。这就是有名的“柏拉图最优(” Paret