东方航空科技防腐体系建设项目规划方案V24.docx

中国东方航空集团科技防腐体系建设项目——整体规划方案朗新科技(中国)有限公司日期: 2012 年4月 16 日版本: 拷贝: 1份文档控制文档更新记录序号日期更新人版本号备注 1 2012 -4-16 杨洁 创建 2 2012-4-23 张睿 调整更新文档审核记录序号日期审核人职务备注文档去向记录序号拷贝份数接收人职务备注一、项目综述 1. 项目背景东航集团作为我国三大航空运输集团之一, 承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任。东航集团运输生产流动分散, 资金流量大、经营环节多, 反腐倡廉工作要求高于一般行业。近几年, 东航集团已经在班子建设、思想建设、组织建设、队伍建设、文化建设和反腐倡廉建设等方面开展很多工作, 但是反腐倡廉工作仍然艰巨。东航集团坚持以科技为依托, 充分结合航空企业特殊性, 建立符合科学发展理念、适应科学发展要求、满足科学发展所需的现代科技防腐体系。 2. 项目目标东航集团提出构建“科技防腐体系”, 需要创新思路, 引入现代管理理论和科技手段,建立科学、严谨、有效的廉政风险管理信息系统, 重点抓好重要领域关键环节的反腐倡廉工作。东航集团构建“科技防腐体系”包含以下几个目标: (1) 引入风险管理理念、方法和工具, 完善现有惩治和预防腐败体系引入廉政风险防范理念, 将开展廉政风险防控作为惩防体系融入企业经营管理的方法和途径。采用国际先进的风险管理理论和定性定量的分析方法, 实现对廉政风险的识别、评估、监测预警、应对、监督与改进的全过程闭环管理。(2) 结合廉政风险内控管理,将惩防体系根植于企业经营管理从反腐倡廉制度入手, 抓住关键领域、关键环节和主要流程, 剖析岗位职责, 围绕公司关键业务领域, 辨识廉政风险点, 制定风险防控措施、风险监测指标、防范内容和管理机制。(3) 运用现代科技手段预防腐败,构建廉政风险管理信息系统现代科技手段具有公开性、公平性、程序性、严密性等特点, 与反腐倡廉制度建设相结合, 融入经营管理的各个环节。一方面, 能够充分体现出科学技术手段“铁面无私”的独特优势, 限制“面子”、“人情”等因素的影响, 最大程度保证工作过程及其结果的客观、公正; 另一方面, 能够通过严密的程序设置, 提高工作质量和效率, 在规范权力运行、预防腐败方面发挥出强大功能。通过对科技防腐的不断探索和深化,有利于形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。(4) 坚持和完善支撑科技防腐高效运转的保障体系通过完善科技防腐体系的组织保障、文化保障、技术保障和责任保障, 实现科技防腐体系能够上升至企业战略层规划, 并逐渐融入企业文化,提升企业反腐倡廉氛围。二、科技防腐体系建设 1. 体系规划着力建设具有东航特点的科技防腐体系, 务必将现有惩防体系的宏观要求与公司核心业务结合起来, 统筹规划、协调推进, 科学合理地进行“科技防腐”的顶层设计,制定企业“科技防腐体系”规划,如图 2-1 所示。首先, 依照惩防体系建设要求、反腐倡廉工作及全面风险管理进展, 合理制定企业反腐倡廉工作目标, 以此完成科技防腐体系建设的上层规划工作。进而,通过开展廉政风险管理咨询活动,梳理出企业高发、重大廉政风险点, 配合廉政风险管理组织建设、制度建设、文化建设工作, 完成廉政风险管理框架建设。同时, 为保证企业的高发、重大廉政风险防控工作能够有效的落实到企业经营管理过程中,引入信息技术手段, 固化廉政风险管理规范、管理流程, 实现廉政风险实时预警和在线开展风险应对。最后, 基于上层规划、体系搭建的工作成果, 分阶段确定廉政风险管理目标, 定期开展廉政风险的识别、评估、监测、防控、考评等工作, 将廉政风险管理落实为企业常态化运行机制, 符合企业战略规划,融入企业文化,提升企业反腐倡廉科学化水平。图 2-1 科技防腐体系建设规划合理有效规划科技防腐工作。一方面,要对企业既有管理资源、人力资源、数据资源进行科学整合, 在纪检监察部门和运营行政权力运行部门之间建立起跨组织、跨部门的廉政风险监控平台和反腐倡廉信息共享渠道, 提高科技防腐成果利用率。另一方面, 进一步拓展科技手段的运用范围, 使用信息化手段把东航集团全业务中能够规范和公开的权利及其运行程序都固化下来,实现资源的科学配置和权力运行的流程再造, 提升东航集团在廉政风险高发环节的监督管理能力, 使反腐倡廉工作整体跃升至一个新的水平。 2. 建设思路(1) 设计权利分配、约束机制,圈定廉政风险防控重点将风险管理思想引入廉政建设工作, 已经是国内反腐倡廉工作的重要科学手段之一。按照风险管理的要求,廉政风险收集应具有全面性、系统性、超前性, 覆盖企业多层面、多领域、多环节, 考虑企业当前存在和未来可能发生的腐败风险。廉政风险管理是指通过风险识别、风险评估、