农地流转与农村社会保障关系.docx

1
农地流转与农村社会保障关系
摘要:推动农地流转是实现规模经营和农业现代化的必经之路。我国均田承包的农地制度客观上供应了对农夫的保障功能,但却阻碍了农地的流转和效率的提高。当前,应当正确熟识和逐步淡化农地的社会保障功能,正确熟农地的农夫来说,经营规模的扩大让他们大大节省成本,实现规模效应,带动农业产业化的进展,因此收益也成倍增加,这时他们完全能够从其农业生产中拿出部分作为个人保障账户的启动资金,有助于农村现代社会保障体系尽早实现。

对于转出农地的一方来说,他们最大的担忧就是将农地转出去后,能否在非农产业中取得稳定的收入,使自己的生活水平稳步提高。一旦由于种种缘由,如临时的失业、年老、生病、事故等丢失了取得收入的力气,或因病致贫,或其他的生活困难,能否有其他的制度性保障。这些问题假如不能妥当解决,农夫就不会轻易地将赖以维持生存的承包农地流转出去。而农村社会保障制度的建立,就可以解决农夫这些方面的后顾之忧。
对于转入农地的一方来说,他们在经营流转来的大片农地上投入大量的资金,从事规模化、专业化经营,期望取得规模效益。但他们也会同时面临自然和市场双重风险,既有可能受到自然灾难、自然条件等自然风险的影响,也会受到农产品生产的市场价格、市场供求的影响,可能生产出来的商品在市场上卖不出去,难以实现利润目标,这都会对转入农地的一方造成沉重打击,影响他们从事农业生产的乐观性。因此,需要通过建立农村社会保障制度,来应对严峻的自然灾难和市场价格波动给农业生产造成的巨大损失,提高他们的生产乐观性。
5
正是由于当前农村社会保障是我国社会保障制度建设的最薄弱环节,加上农户对农地的社会保障功能又存在不合理的熟识,认为只有固守农地本身,才能获得社会保障,准备了农地不能作为单纯的生产要素和经济因素,以效率为标准自由流淌、优化配置。这严峻影响了农地流转的进行和农业规模经营,造成“有人无田可种”与“有田无人愿种”并存的不正常现象。毫无疑问,建立农村社会保障体系是促进农地有序流转的最好的解决方法,对流转双方都是有益的和必要的。
因此,从某种程度上说,完善的农村社会保障体系是实现农村农地流转市场有效运行的必要条件。

农村社会保障体系的建立和完善归根毕竟在于农业和农村的快速进展。农业的出路在于机械化、在于规模化、在于市场化,在于充分发挥土地的经济效益,那么就需要加快土地流转,而土地合理流转的关键在创新土地流转方式。
我国法律规定,依据依法自愿有偿原则,允许农夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,进展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以进展专业大户、家庭农场、农夫专业合作社等规模经营主体。
6
农地流转模式的创新,不仅能使种粮大户因大大提高农地产出率,实现农业的高产、高效而得益,同时转出农地的农户和农村集体同样也能从中受益。只有充分利用农地资源,实现农地流转模式创新,才能壮大集体经济实力,才能保证有充分牢靠的社会保障基金来源,并进而成为农村现代社会保障体系建设新的推动力。
4农地流转与农村社会保障体系的联合构架
基于农地流转与农村社会保障的关系,我们应当使农地流转与农村社会保障体系相互促进,共同推动,实现互动和谐。可以说健全和完善土地流转的市场机制是农夫土地权益爱惜的核心,而建全和完善农村社会保障体系是农夫土地权益的终极保障。因此,一方面要推动农地流转,依托农地流转完善农村社会保障体系;另一方面要建立和逐步完善农村社会保障体系,弱化农地的社会保障功能,以加快农地流转。
目前,全国各地很多地方已经进行了有关农地流转与农村社会保障联合构架的探究,以浙江省为例,在嘉兴市农村,出台一系列规定,实行“土地换社保”,在土地被征用后,失地农夫“农转非”,并进入社会养老保险体系,按月领取养老金。土地流转后,农夫凡是非农就业的,3年内必需实现养老保险全掩盖,对已进入老龄阶段的农夫,逐步提高养老保险待遇。到2012年嘉兴市将基本完成新型户籍制度管理改革,该市三分之一以上的农夫将向城镇和中心村聚集,流转土地100万亩以上,50%以上的农田实现规模集约经营。
8
还有部分农村依托股份合作社,建立农地流转定额保障金制度。将集体土地通过股权化,折股量化到每个农夫头上,农夫集体是土地股份制的董事会,它由股东构成。土地股份合作社使土地得以流转、兼并,并与资金技术管理等要素实现优化配置,从而大大增加土地的投入产出比,具体实践中,一些地方将土地折股分为两部分,一部支配给农户,用于日常基本生活;另一部分则直接进入个人