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就业失业登记和充分就业社区(村)创
建设工作
一、《就业失业登记证》的发放、使用和管理
1-1 有关背景
▲法律法规
●《就业促进法》第三十五条规定:公共就业服务机构为劳动者免费提供的服务中包括:
办理就业登记、失业登记等事务。
●《就业服务与就业管理规定》第七章对就业与失业管理工作进行了规定,其中明确:
公共就业服务机构负责就业登记与失业登记工作。
就业登记和失业登记在各省、自治区、直辖市范围内实行统一的就业失业登记证,向劳动者免费发放。
就业失业登记证的样式,由省级行政部门规定。
▲政策文件
●《关于做好促进就业工作的通知》(国发[ 2008 ] 5 号)要求:
各地要建立健全就业登记和失业登记制度。
公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业登记和失业登记,并做好登记统计工作。
各省、自治区、直辖市在本行政区域内实行统一的就业失业登记证(以下简称登记证),向劳动者免费发放。
就业失业登记证的样式,由各省、自治区、直辖市制订。
●《关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》(人社部发[ 2010 ] 75 号):
要求2011年起全国统一样式
1-2 政策要求
新的税收优惠政策:《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税[2010]84号)
个体经营税收优惠政策对象:持《就业失业登记证》的登记失业半年以上人员、零就业家庭和享受低保家庭登记失业人员、毕业年度内高校毕业生。
企业吸纳税收优惠政策对象:招用持《就业失业登记证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置人员、厂办大集体下岗职工、享受低保且失业1年以上其他登记失业人员的符合相关条件的企业。
上述人员申领相关凭证后,由就业和创业地人力资源和社会保障部门对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况审核认定,在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”字样,同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的,可同时加注;主管税务机关在《就业失业登记证》上加盖戳记,注明减免税所属时间。
由此出现了《就业失业登记证》的跨地区使用问题。
1-3 有效凭证
▲面临问题
●尚未全部实行:部分省市尚未发放《就业失业登记证》。
●已有证件:外观不同,内容不同,格式不同,项目不同。
△跨地区难于通用:不能识读内容,不能记载信息。
△跨部门难于认可:难于进行审核,难于落实政策。
△真实性难于保证:难于判断证件的真假和记载内容是否属实。
●直接实行全证》:
△政策障碍:不能涵盖各地设立的其他就业扶持政策内容。
△管理障碍:不能解决各地证件使用的业务领域差异问题。
△工作障碍:不能保证及时、足量地向各地提供空白证件。
1-4 统一样式
▲基本思路
●目标:实行全证》。
●原则:总体样式统一、主要内容一致、兼顾各地实际。
●外观样式统一:尺寸、颜色、形状、位置、页数。
●主要内容统一:共性内容,落实政策与就业失业管理需要。
●内部格式统一:内部表格、内容位置完全一致,支持打印。
●记载项目统一:主要内容的填写项目全国统一,可以增项。
●支持其他自定:非跨地区内容可由各地自选或自定义使用。
▲方法:
●制定全国统一证件样式,发放样本和统一的印刷文件。
●颁布统一管理暂行办法,确保全国统一的发放、使用和管理。
●建立全台,支持跨地区、跨部门核验证件信息。
▲证件内容
●形式内容:封面、使用说明、第1页(省级印制章)
●统一内容:2-9页
△个人基本信息:原则上不变的姓名、性别、身份证号等信息。
△个人相关信息:户籍、常住地、学历、职称等可变动信息。
△就业登记情况:办理就业登记的信息(实现就业/退出就业)。
△失业登记情况:办理失业登记的信息(登记失业/退出登记)。
△就业援助卡:就业援助对象认定信息(进入/退出)。
△享受就业扶持政策情况:享受政策的内容与期限信息。
△自定内容:10-13页,14-15页,16页
●自选页:接受公共就业人才服务情况、失业保险待遇核定及享受情况。
●自定义页:可自行编制记载内容的页。
●统一使用页:“其他记载事项”。
1-5 证件印制
▲重点说明
●关于自选页与自定义页:
△自选页:供各地参考使用。
△自定义页:由各地自己确定是否增加新的记载内容。
△内容排列:上述内容确定后,需对证件第10页-15页内容进行整理,确保有明确记载内容的页从第10页开始顺排,无明确记载事项的页统一作为后续的“其他记载事项”页。
●关于印刷内容排版:
△统一印制证件样本,供各地确定证件中各项自定内容。
△统一提供《印刷技术说明》,供各地招标过程中使用。
△统一向省级发