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重庆方略助推西部陆海新通道建设拾级而上
自2019年8月国家发展和改革委员会发布《西部陆海新通道总体规划》以来,我国西部地区广泛动员,推动西部陆海新通道建设进入提速发展阶段。重庆市作为西部陆海新通道的建设主体之一,现已成为西部链合作,扶持新业态,发展新模式,营造良好营商环境。
重庆市建设西部陆海新通道的主要任务
《实施方案》明确重庆市建设西部陆海新通道的主要任务:一是加强通道物流和运营组织中心建设;二是强化通道能力建设;三是提升通道物流服务效能;四是促进通道与区域经济融合发展;五是提升通道对外开放水平。上述主要任务可归结为:依托通道物流和运营组织中心服务西部地区,实现带领发展;做好重庆示范项目,实现带头发展;扩大国际合作市场,实现带动发展。
2 《实施方案》把准通道物流和运营组织中心新使命和新模式
《西部陆海新通道总体规划》赋予重庆市建设通道物流和运营组织中心的重要任务。这是在我国物流通道建设过程中规避各自为政、恶性竞争、资源重复建设、要素流动不畅等问题,提高规模化、网络化效应的有益探索。面对这项前所未有的探索性工作,《实施方案》从机制建设、资源联动和共享、多式联运系统建设、政策创新等方面提出通道物流和运营组织中心的建设路径。
机制建设 一方面,推动建立跨地区、跨部门的政府间沟通协调机制,在已有的西部地区12个省区市和海南省、广东省湛江市“13+1”合作共建协议的基础上,形成统一部署任务、统一协同政策、统一建立重大项目库、统一监测运行状态、统一对外宣传等工作机制;另一方面,推动建立跨地区、跨运输方式的公共平台型企业,形成多线路、多节点的网络化运输组织,降低企业外部交易成本。
资源联动和共享
一方面,整合通道信息资源,利用信息技术集成政务、商务和物流等信息平台,建立数据连廊,实现信息共享;另一方面,建立集装箱共享调拨体系,确保通道物流服务正常运行。集装箱是我国内陆地区紧缺的物流资源。随着西部陆海新通道建设的推进,重庆市和成都市开始尝试建立包含海运集装箱、铁路集装箱和货主自备箱在内的统一调拨中心,推动实现铁路集装箱与海运集装箱互使。随着成渝合作不断深化,西部内陆地区的集装箱调拨多点循环体系将逐步完善。
多式联运系统建设
多式联运是国际物流通道的主要表现形态。西部陆海新通道的建设过程也是多式联运体系的构建过程,需要跨区域协调包括转运设施、装备标准、运营平台、经营主体、服务产品、信息互联、便捷通关、运营规则、统一单证等在内的多式联运系统各要素。《实施方案》将多式联运场站联动、多式联运服务产品培育和以“一单制”为代表的多式联运规则构建纳入通道物流和运营组织中心工作框架。在2020年初暴发的新冠肺炎疫情中,我国内陆地区的多式联运中心成为应急物资运输保障中心,从而对多式联运系统的应急物流保障功能提出新要求。
政策创新
在过去的通道建设实践中,各地不乏对服务创新和政策创新的探索,但推广和复制效果不佳。《实施方案》提出:依托通道物流和运营组织中心,将通道中的物流服务模式创新、金融服务创新、营商环境机制创新、便捷通关服务创新等纳入其中。重庆自由贸易试验区可联合广西、四川、云南、陕西、海南等自由贸易试验区,共同开展自由贸易试验区改革探索,对比和衔接各自由贸易试验区的试点任务,在自由贸易试验区框架下集中探讨通道运行中涉及的贸易环境相关问题,并寻求共同解决方案,实现要素流动型开放向制度创新型开放转变。
3 《实施方案》把脉物流和产业联动新趋势
西部陆海新通道不是单纯的物流通道,而是交通、物流、商贸、产业深度融合的经济走廊。物流通道既是交通基础设施建设的导向,也是商贸和产业发展的引擎。通道建设需要从物流资源空间布局入手,引导沿通道的经济协作,形成围绕枢纽的产业集聚,从而构建通道经济和枢纽经济。《实施方案》坚持发展导向和问题导向,围绕交通、物流、商贸和产业如何并行发展的问题,提出以下关键举措。
在物流通道设计上坚持全域覆盖,形成“一主两辅多节点”的空间布局
重庆地区东西最大横距470 km,南北最大纵距,具有大都市与大农村并存、盆地与山区交织的地理特点。长期以来,重庆市物流资源主要集中在主城区,区县物流基础设施发展水平普遍较低,导致重庆市对外通道建设重点依托主城区物流设施,各区县参与度不高。要让通道建设的经济价值赋能各区县发展,必须在物流通道布局中设立多个枢纽节点,形成全市域覆盖。《实施方案》提出:构建主城区“井”字形货运主通道和以主城区(含江津区)为主枢纽,以万州区、涪陵区为辅枢纽,以黔江区、长寿区、合川区、綦江区、永川区、秀山自治县等为重要节点的“一主两辅多节点”枢