重庆市统筹解决城乡人口问题的理论及实践创新思考.doc

1 重庆市统筹解决城乡人口问题的理论及实践创新思考重庆市统筹解决城乡人口问题的理论及实践创新思考摘要:重庆市统筹城乡综合配套改革试验区统筹解决人口问题具有重大的战略意义。重庆市人口发展具有鲜明的三大基本特色。建议一是在重庆市以人口发展战略评估为载体, 对试验区人口发展战略进行评估。二是部市合作, 探索建立政府人口发展治理新模式。三是实现西三角地区区域一体化的人口发展整合。关键词:重庆市;统筹城乡综合配套改革;人口问题中图分类号: 文献标志码: A 论文联盟号: 1007 - 5194(2010)05 - 0148 - 04 一、重庆市人口发展的三大基本特色重庆市作为统筹城乡的试验区,在统筹城乡发展中解决人口问题有其有利条件, 即重庆市是全国二元经济社会结构的缩影; 重庆直辖市行政管理体制层级少, 具有先决条件; 2 重庆市是国家发改委确立的统筹城乡综合配套改革试验区; 重庆市政府与国家人口计生委签署了《合作备忘录》;重庆市人口计生委的有效工作奠定了良好的试验基础。从目前来看,重庆市人口发展具有其他省市不同的基本特色。 1. 重庆人口问题是西部人口问题的典型代表。由于重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体, 城乡二元结构矛盾突出,老工业基地改造振兴任务繁重,统筹城乡发展任重道远。重庆市人口发展是我国统筹城乡发展中人口发展的典型: 现状一:在稳定低生育水平方面,重庆市具有典型特色。重庆市目前是全国生育政策最严格的 6 个省市( 京、津、沪、苏、渝、川) 之一。全市政策性总和生育率为 ; 200 8 年的总和生育率为 ,低于全。独生子女家庭数量大, 一孩妇女比重高达 %。但是由于地理、历史、产业、城乡二无结构和生产力总体发展水平等综合因素叠加, 重庆市大人口问题的突出矛盾集中表现在农村人口比例较高, 农村计划生育家庭少生不能快富、老无所养的情况比较突出, 在一定程度上导致农民的生育意愿还非常强烈。据调查, 在实行不同生育政策的地区, 占受调查总数 79 %的干部群众都认为生育两个小孩是最合适的, 这一选择是认为一个孩子最合适选项的 4 倍。同时,反映在人口计生工作方面,也呈现出更大难点 3 和问题。随着计划生育传统行政强制的工作机制退出, 人口流动频率提高, 撤乡并村后基层计生工作范围扩大, 政府各职能部门之间公共政策统筹不足, 对计生家庭奖励扶助滞后和对独生子女奖励几十年不变的低水平, 以及《人口计生法》缺乏操作性和配套政策不健全等, 不仅极大地削弱基层计生工作开展的有效性, 而且已经影响到广大群众尤其是农村群众实行计划生育的积极性, 甚至在一些地方还形成了逆导向的作用,激活了部分群众的生育意愿。现状二: 在人口素质方面, 重庆市整体人口素质偏低, 尤其以三峡库区为甚。据重庆市第五次人口普查数据显示: 在重庆三峡库区 6 岁及以上年龄受教育人口中, 小学及初中文化程度者所占比例分别为 %和 %, 即二者合计高达 %;在库区的农村,大专以上文化程度的比重仅为 %, 高中文化程度为 %, 两项合计的比例仅占 %。这表明三峡库区尤其是农村人口的受教育水平非常低, 并对三峡库区的可持续发展形成了巨大的挑战。 2. 重庆人口发展具有城镇化和工业化发展的典型特征。按照重庆市人口发展功能区分类, 分为人口限制区、人口疏散区、人口稳定区和人口聚集区四种情况, 具体在下表中所示。为了实现人口发展功能区的形成和发展,就必须要按 4 照不同功能区的发展重点和发展方式, 统筹规划人口发展与产业布局、就业促进、土地利用、城镇建设、生态环境保护、强化基础设施建设等, 引导人口有序迁移与合理分布, 促进人与自然和谐融宜。在人口有序迁移、合理分布与城镇化发展方面, 要提高人口稳定区的城镇化质量、实现经济持续增长。在人口聚集区, 通过吸纳优秀人才资源, 提高人口密度、实现又好又快增长。在人口疏散区,建设重庆市生态屏障、缓解人与自然的尖锐矛盾。而实现人口发展功能区的关键是要完善并实施差别化的公共政策。这些公共政策包括: 生育政策、户籍管理政策、利益导向机制、社会保障政策和公共投资政策等。以户籍管理制度为例,通过户籍制度改革,促进户籍制度改革由审批制向登记制过渡,打破城乡二元结构。依托居住证制度完善人口管理, 逐步剥离户籍和各项福利, 实现同责任、同义务和同权利, 实现贡献与福利的相互统一, 保证社会稳定, 并促进城乡之间、本地人和外来移民之间的社会融合。重庆今年在这方面也开始有所举措②。同时,重庆市经济呈现出典型的要素驱动特征。从世界范围来看, 单纯依赖于要素投入实现经济扩张, 而生产率没有实质性增长的国家和地区,