行政强制法对税收执法的影响.ppt

行政强制法对税收执法的影响福建省税务干部学院范云清 ********** fyq3086@ 行政强制法概述行政强制法与征管法的法律属性适用规则:新的一般法与旧的特别法行政强制措施与税务行政强制措施税收强制措施的范围,行政强制措施程序规定对税收执法的影响行政强制执行与税务行政强制执行税款滞纳金性质,能否减免,强制执行的时间问题申请人民法院强制执行主要内容《行政强制法》的主要内容第一章总则 第二章行政强制的种类和设定 第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结 第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行 第五章申请人民法院强制执行 第六章法律责任第七章附则《行政强制法》立法背景历经十二年、五次审议 1988 年,国务院启动《行政强制执行条例》的起草 1999 年,人大法工委启动《行政强制法》草案起草 2005 年,十届全国人大常委会第 19次会议一审 2007 年,十届全国人大常委会第 30次会议二审 2009 年,十一届全国人大常委会第 10次会议三审 2011 年, 十一届全国人大常委会第 20次会议四审 2011 年,第十一届全国人民代表大会常务委员会第 21次会议通过《行政强制法》(6月30日) 《行政强制法》立法目的、法律地位立法目的不是授予更多的行政强制权,而是控制和规范行政强制权的设定和行使。法律地位行政强制在行政法中的作用与地位。在我国社会转型时期,应当慎用行政强制,避免激化矛盾。(第五条) 在我国行政强制制度中居于一般法的核心地位。《行政强制法》调整的范围主要规范两大行为行政强制措施行政强制执行不属于行政强制法调整的范围突发事件中的强制措施发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件,行政机关采取应急措施或者临时措施,依照有关法律、行政法规的规定执行。金融规制中的强制措施行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施,依照有关法律、行政法规的规定执行。《行政强制法》的原则合法性原则行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。适当原则(比例原则和最小损害原则) 行政强制的设定和实施,应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得设定和实施行政强制。教育与强制相结合原则实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。不得利用行政强制谋利原则行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。权利救济原则《行政强制法》和《征管法》的法律属性问题法律层级《行政强制法》( 2011 年6月 30 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)自 2012 年1月1日起施行《税收征收管理法》( 2001 年4月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订) 两者均为普通法律。适用问题适用规则:新的一般法与旧的特别法查封、扣押和冻结的期限《征管法实施细则》第八十八条依照税收征管法第五十五条规定,税务机关采取税收保全措施的期限一般不得超过 6个月;重大案件需要延长的,应当报国家税务总局批准。《行政强制法》第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。第三十二条自冻结存款、汇款之日起三十日内,行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。延长冻结的决定应当及时书面告知当事人,并说明理由。行政强制措施与税务行政强制措施行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的种类(一)限制公民人身自由;(二)查封场所、设施或者财物; (三)扣押财物; (四)冻结存款、汇款; (五)其他行政强制措施。