招投标文件编制说明书.docx

集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
招投标文件编制说明书
第1章 绪 论
招标投标的起源背景
招标投标起源于英国。18世纪后期英国政府的公用事业部门实行“公共采购”组织系统来完成这项工作, 而且随着招标活动的增多, 招标组织机构会逐步健全完善, 其活动能力和水平会逐步提高,这种组织在工程招标投标过程中的地位与作用不断提高和增强, 渐渐形成一种工程发包中不可或缺的环节, 成为一种被社会公认的组织机构和管理部门。二是具有公开性。工程招标之所以被看中并且得到广泛运用, 一个重要原因就是这种工程发包方式的公开性。要实行工程招标, 首先得向相关的承包机构或社会公布招标信息, 让有意参加竞标的单位和个人, 能够了解工程的大体情况, 招标的基本要求、具体的时间限制、投标的基本程序、本单位和个人是否适合参与该工程的竞标等等。因此, 通过这种公开的招标比价来发包工程, 具有一定的透明度, 便于社会监督, 有利于招标与投标双方按照自己的意愿和实力达成协议, 实现自己的目的。三是具有公正性。工程公开招标, 就是在项目要求公开、标准公开、选择对象公开的情况下, 择优挑选最佳承包商。不管是大公司还是小公司, 也无论是集体还是个体, 只要具备招标公告中的基本条件, 就可以报名参与竞标。在同样的条件下, 按照评标标准进行比较评价,从中选出优胜者。四是具有一次性。就一项工程而言, 实行公开招标, 一般情况下, 只要不出意外, 基本上都是一次成功, 具有明显的一次性。只要按照招标的基本程序和要求去做, 就可以一次性地解决问题, 不需要反复操作。这样对于投资者或业主来说, 通过一次招标就可以选择到满意的承包商, 是一件省事省时的好事, 也可以使其资金得到更有效、更节省的使用。因此在国际经济贸易中, 招标方式也被普遍认可和使用, 许多国家的政府都非常重视发挥招标的作用。
国外的建设工程招投标发展状况
国外工程投标具有金额大、问题多、要求条件苛刻、市场竞争激烈及潜伏较大风险等特点。国外工程投标报价内容包括各方面工程直接费及其它各项费用。根据国际上习惯作法，承包国外工程所发生的各项费用，除招标文件允许明列的少数项目（如临时设施费、施工机械费等）外，其他各项费用一般为待摊费，应分摊折算在各单项工程单价内，不单独明列。但是为了对各项费用心中有底，在编制内部报价，就要准确计算出各单项工程直接费和各项费用，正确选取各项费率，编制出合理的报价书，才能达到既能中标又能赢得一定的利润的目的。
在国外招投标主要体现了公开竞争的原则，针对这一原则采取了相应的措施：
1、坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“像金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现。
2、明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范和合同样本，对招投标的管理人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。
3、明确强制招标的主体范围。强制招标在任何政府部门、机关的主题范围包括三类：第一类是政府及所属机构或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购；第二类是为公共利益而设定，受国家资助的机构；第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。
4、明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物质采购和工程，服务项目招标，都有限额规定，低于限额的可以不招标。
5、明确招标方式。主要有三种：公开招标，也称“无限竞争性招标”；选择性招标，也称“有限竞争性招标”；限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。
6、明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要包括两方面：一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序：二是提供招标文件：编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交有关的资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。
7、明确评标和中标的标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串标，防止不公平交易。中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下，标价最低的投标中标。
国内的建设工程招投标发展状况
随着我国市场经济体制的确立，工程项目承包招投标制已经成为新的基本建设程序中的重要一环。数十年来的工程实践表明：这项制度对于建筑市场经济的健康发展，起了明显的促进作用。我正在逐年增强。我国从80 年代初期开始实行工程建设招投标制度，它是建筑业管理