政策制定的模式.docx

政策制定的模式
上述政策制定的过程尚是一般意义上的程序，而由于不同的人、不同的地区 以及再不同的情况下还会形成不同的、相对稳定的、具体的制定程序与步骤，于 是就出现了教育政策的制定模式。
1．政策制定模式的涵义
政策制定的模式是指政策政策制定的模式
上述政策制定的过程尚是一般意义上的程序，而由于不同的人、不同的地区 以及再不同的情况下还会形成不同的、相对稳定的、具体的制定程序与步骤，于 是就出现了教育政策的制定模式。
1．政策制定模式的涵义
政策制定的模式是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定 的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。政策制定模式的研究在于促进决策 的合理性和目标的达成。现实问题是复杂多样的，针对不同问题制定政策，显然 必须采用不同的方法，因此政策制定的模式也不是唯一的。有学者根据国外戴伊 (P. R. Dye)、艾兹厄尼(A. Etzioni)与德罗尔(Y. Dror)的分类和观点， 将公共政策制定的基本模式分为八类，即理性模式、渐进模式、综合模式、组织 模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统模式。下面将就其中的三种模式进 行介绍。

理性模式(Rational Model)
理性模式指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制 定政策。崇尚该模式的人认为，政策制定应该有一套程序，借此程序，决策者就 能制定出一个有最大净价值成效的合理政策，即用最小的投入(包括时间、人力 及其它资源)来获取最大的收获。效率是理性模式的最终目的。
具体来说，理性模式的决策过程可分为这么几个步骤：①确认可操作的政策 目标；②准备完整的政策方案；③建立各种价值标准及社会资源；④预测每一政 策方案的成本与效益；⑤估计每个方案的净效益情况；⑥比较每个方案的优劣次 序；⑦制定出理性和优化的政策方案。
虽然按照理性模式能够制定出最优化的政策，但实现这一目标需要满足下列 条件：知道所有的社会价值及其相对的重要性；知道所有可能的政策方案；知道 每一政策方案可能产生的结果；能估计政策方案所能得到的与失去的社会价值的 比值；能选择最经济、有效的政策方案。满足了这些条件，理性模式无疑是政策 制定的最理想模式。然而在现实生活中，这种情况几乎是不存在的，因此理性模 式受到人们的广泛批评，这些批评主要集中在：①世界上任何国家都不存在绝对 中立的价值，即不存在整个社会共同认定、追求的价值目标。例如在制定教育发 展政策时无法衡量追求公平与追求效益的价值比值。②政策目标难以操作化和量 化，因为环境不断变化，不可预测。③资料难以收集齐全。为收集及分析资料所 花费的时间、精力和金钱，代价及其高昂，而且决策者用于决策上的时间及分析 资料的能力都非常有限。
渐进模式(I ncremen tal model)
渐进模式是指制定新政策时只对过去的政策做局部的调整和修改，使新政策 成为过去政策的延伸和发展。这一模式认为：一种和以往政策越不同的方案，就 越难预测其后果，也越难获得大众的支持，其政治可行性也越低。所以，决策者 不必每年都对现行政策进行全面审查，只要根据以往经验，在现有政策基础上实 现渐进发展、小范围调整就可以了。
总的来说，渐进模式有优点，也有其局限性。优点在于，政策制定较为稳 妥可靠，决策者不必花很多时