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位进行一些配套功能建设之外，城市里面的工
业与民用建筑大部分都是人活动的场所，只要有不固定的人
进行活动的场所，顾名思义都涉及到公共安全，几乎所有的
工程都需要监理。
除了这些单位是在工程招标活动中间必然涉及到的，大
部分地区的建设行政主管单位都规定：如果业主不具备自行
招投标能力，自行编标书，就必须请一个招标代理机构帮助
你组织这场招投标的活动。那选择的招标代理机构能不能够
准确理解，有深度地理解业主的招标意图，编制好招标文件，
公开、公平、公正地进行招投标程序，最终选择一家合格的
工程承建商事关重大，所以招标代理机构活动主体也非常重
要。当然还会有其他的活动主体参与其中。比如说律师组织
一个招投标活动有没有法律问题？我认为有非常复杂的法律
问题，依我之所见，市场上大多数招投标活动弊端甚多，有
的是重形式不重实质；有的重实质，形式错误、程序错误，
所以招投标的结果往往会引发一些中标有效无效之争论。
投标文件不投不犯要求，因为是属于程序上的实质性违
法。
研究招投标活动中的活动主体，是研究主体所应当遵循
的行为规范以及他们各自承担招投标程序工作中间程序工作
的法律意义，只有了解了这个，才能准确地理解招投标活动
中各活动主体的责任边界是什么，才能代表业主、代表其中
一家公司和所有关联方定义他们之间的进场合约。所以必须
得了解这个主体，了解这个主体在程序上所程式的行为，所
对应的法律上的深刻含义，才能够讲清楚他们合同中间应该
干什么，应该得到什么利益。
二、招标的准备和法律风险
五个风险点：
（一）招标文件不全
全与不全有一个标准，要先从法律完备性程度评判招标
组织单位、业主或者是招标代理机构以及其他的顾问机构帮
助业主编制招标的文件是不是够全，作为律师参与到业主或者各活动主体的招标活动中间，第一件事就是看看要发出去
的标书——业主的角度；得到的标书（流回了、拿钱买回来
的标书）——承包人的角度，从各顾问机构的角度看看你做
的工作成果是否合乎相互之间合约的规定，你是否尽责，责
任的判定在于标书在形式上是否较全。判断标书是否全的标
准是什么？要看标书的本质，要使一项工程通过招投标活动
得到一个合格的承建商，要有一些文件反映业主的意图，文
件至少包括图标须知，行为规则是什么得告诉人家，不然人
家行为失范，不能追究人家的责任，所以投标须知是必须要
的。
编制投标文件要向业主报送，投标书的格式是标书重要
的组成部分，因为标书的格式规定下来，意味着 3 个投标人
的文件和 30 个投标人的文件在规范上是一致的，这样才能在
同一标准下进行评判。标书是一个技术性很强的文件，必须
在一个尺度范围之内进行评价。
合约条款分通用条款、专用条款、协议书。用哪个通用
条款，这跟市场上有较多版本通用条款的流通有很大关系，
所以作为律师要帮助他选，或者参与选，或者评审一个招标
活动，将合同文件放在招标文件里不是一件简单的事。
，业主把图纸也换了，更严重的，
在招标活动中没有图纸，那这个招标就有问题了，没有图纸，
招标纯粹就是走过程，或者有图纸，但招标结束以后实际施
工所用的图纸和招标所使用的图纸是两个版本的，他们之间
差距甚大，差距越大，就意味着造价控制的目标越不能实现。
因为你干的活和要人家干的活是两回事，所以这个是有问题
的。
有图纸不意味着招标的结果能够精准地反映出承包人在
一项工程上有竞争力的价值，尤其是城市里工业与民用建筑。
所以一定要依赖于清单，清单意味着把图纸分解到具体的作
业单元，然后利用自己的工艺和施工承包单位自我衡量的工
程造价控制设备，也就是他们的生产力。企业报价竞争有两
种竞争方式，一种是按照城市建设主管部门委托编订和自行
主持编订的城市工程定额。定额反映的是社会平均生产力，
清单方式没有社会
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