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上海市旅游业发展十二五规划
上海市旅游业发展“十二五”规划（草案）
前言
《上海市旅游业 “十二五”发展规划》（以下简称“十二五”旅游业发展规划）是本市旅游业全
第一篇    发展基础与时代背景
“公共服务平台全面对接，旅游景区（点）道路交通指引标志统一规范。此外，上海还与北京、天津、广东和重庆四省市签订了《北京天津上海广东重庆旅游合作协议书》，建立五省市旅游信誉、信息披露制度，并在红色旅游、乡村旅游、工农业旅游和生态旅游等专项旅游领域进行合作，联合促销，互为客源地和目的地，共同拓展国内外旅游市场。同时与东南亚国家的旅游合作逐步深化，与欧美旅游市场的双向交流步入常态化，海外合作领域进一步拓宽。
四、产业融合不断深化
工业旅游层级进一步提升，通过《上海工业旅游景点服务质量要求》的全面实施丰富了既有工业旅游产品的内涵。文化旅游品牌逐步树立，在充分展现上海近现代建筑、红色革命纪念地等传统文化旅游资源魅力的同时，加强了旅游节庆、演艺产品的创新与开发，形成了上海旅游节、ERA-时空之旅等一批旅游节庆品牌和旅游演艺品牌。体育旅游亮点频现，体育活动与旅游景观的结合更加紧密。旅游金融发展快速，先后推出上海都
市旅游卡、上海旅游卡等旅游金融产品，商务旅行管理结算、旅游消费贷款、旅游担保、旅游保险等旅游金融业务日渐成熟，商务旅行管理公司和旅游保险公司在上海的集聚效应逐步形成。
五、民生作用不断体现
 “十一五”期间，上海旅游业的发展逐渐突出民生取向，民生功能不断提升。市民旅游休闲产品开发力度不断加大，市内旅游公共服务体系不断完善，促进了市民旅游的蓬勃发展，旅游业已成为上海市民分享改革成果的重要途径。形成了与世界著名旅游城市相适应的公共信息服务网络，极大地提升了上海旅游业咨询服务系统。该体系由三级纵向信息网络和五项横向信息网络共同组成，三级纵向网络包括：上海旅游热线962020、旅游咨询服务中心45个、旅游触摸屏400多块。五项横向网络包括：上海旅游政务网、上海旅游网、上海旅游人力资源网、上海旅游集散网、上海旅游会展网。大力推进旅游集散中心建设,健全旅游应急机制,组织近10万人的世博旅游知识和服务技能培训，提升旅游服务人员素质。农旅一体化步伐进一步加快，旅游富农、旅游强农、旅游兴农作用进一步突显。新型旅游业
态和中小旅游企业蓬勃发展，旅游就业岗位的层次与种类更加丰富，旅游就业功能进一步释放。旅游业已成为促进社会和谐的民生事业。
六、旅游形象持续优化
围绕举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会目标，上海旅游业在传承“上海都市游，精彩每一天”目的地形象核心理念的基础上，结合世博主题与时代特色，进一步发掘和创新城市吸引力，创造性地提出“中国•上海，发现更多•体验更多”的形象口号，在丰富原有形象内涵的同时，勾勒出了上海旅游业发展的时代特色，初步确立了世界著名旅游城市的形象定位。2009年底，上海分别被世界品牌组织等机构评选为2009年度“世界特色魅力城市200强”之一，被《纽约时报》推选为“31个必到旅游胜地”，2010年获选TTG中国最佳会议商务旅游城市。
七、服务世博贡献突出
世博筹办和举办期间，围绕“城市，让生活更美好”的世博主题，坚持“服务世博、服务游客”的指导原则，以构建世博旅游公共服务体系为抓手，以提升旅游综合服务能级为重点，通过部门协调、市区联动、社会参与，配置充足、完善的
世博旅游设施；提供规范化、国际化、现代化、人性化的世博旅游服务；开发丰富多彩、吸引力强的世博旅游产品；营造安全、便捷、舒适的旅游环境，向游客奉献精彩难忘的 “发现更多、体验更多”的“世博之旅”和上海深度游，成功演绎“城市，让生活更美好”的世博主题，展现上海的秀丽风光与都市风情，创造一个热情友好的城市氛围，为举办一届成功、精彩、难忘的世博会提供了客源支撑、设施支撑、服务支撑、效益支撑和后续利用支撑。世博会期间，旅游部门组织8000多辆旅游大巴，2万多名世博导游，世博园共接待7308万人次，、，%。
“十一五”期间，上海坚持大旅游理念，构筑都市旅游产业链；强调双向开放，打造内外联动大旅游市场；突出服务民生功能，提升旅游社会价值；凸显优势互补，引领跨区域旅游合作，积累了丰富的发展经验。
第二章  上海旅游迈入历史机遇期
“十二五”期间，本市旅游业进入深化都市旅游
发展的新阶段，面临更加有利的发展环境和发展条件，同时一些深层次的矛盾也更加凸显。“十二五”时期，上海旅游业的发展要着重把握六大机遇：
国家战略定位的机遇。2009年，国务院颁布《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），将旅游业定位为国