昆明为立法保护记者采访权开了个好头的论文.doc

昆明为立法保护记者采访权开了个好头的论文.doc昆明为立法保护记者采访权开了个好头的论文
关键词: 采访权云南昆明
2009年11月1日,昆明市出台了一个涉及保护记者采访权、舆论监督权的地方法规《昆明市预防职务犯罪工作条例(草案)》,引起了学界和业界的广泛关注,立法保护记者采访权再次成为人们热议的话题。该条例明确规定“干扰、阻碍新闻媒体依法开展舆论监督的,对负有领导责任的主管人员和其他直接责任人员予以问责直至追究刑事责任。”其实早在08年12月8日,昆明市发布的《昆明市行政效能新闻监督制度》,就用制度保证记者采访权,如今则从制度转为立法,由文件支持转为立法支持,逐步实现由人治转向法治。本人认为这是地方政府立法保护记者采访权和舆论监督权的有效探索,值得各地借鉴。昆明为立法保护记者采访权开了个好头,各地只有自主采取立法的办法保护记者采访权,才能进一步推动全者的采访权和舆论监督权。
一、保护记者采访权是保护公众知情权的基础
保护新闻媒体舆论监督权,简言之就是保护记者的采访权和报道权。采访是进行新闻报道、舆论监督的前提,强调采访权的同时不能忽视报道权。采访权实质是舆论监督权的代称,要有效开展舆论监督,采访权必定是保证报道权条件下的采访权。
一般来说,采访权是指“记者以向大众传播新闻为目的,在法律允许的范围内自由选择采访对象和采访方式,进行自主调查获取新闻事实材料的权利。”[1]每个人都可以搜集信息、进行访问,但普通人对信息的充分占有只有通过传媒来实现。事实的调查和权力的监督需要依靠大众传媒的记者完成,人们提供的信息一般只是作为记者进一步采访的线索或基础。.cOm
记者的采访权在我者的采访权是《宪法》规定的知情权、监督权、批评和建议的权利、言论出版自由和表达权的拓展。记者的采访权是来自人民,保护记者采访权就是保证公众知情权和表达权的表现,是公众对者采访权的侵害也就是对社会公共利益的侵害。”[2]舆论监督是新闻媒体的主要职能,其运用舆论的力量帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务,并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向发展。
“舆论监督是对公权力的一种制衡,没有监督的权力只能导致腐败。”[3]
二、立法保护记者采访权的迫在眉睫
在我国传媒的特殊身份及其现实环境作用下,要保护公众知情权,加强对各级政府、公共机构、企事业单位的舆论监督,立法保护记者采访权是迫在眉睫的要求。我国新闻媒体是党、政府和人民的耳目喉舌,党的利益和人们的利益是一致。党中央的决策是英明的,对保障新闻舆论监督的态度是鲜明的,但由于各方面条件,特别是没有各地实践的考验,全国新闻法迟迟不能出台。在我国党管媒体的制度下,虽然各地政府也以文件的形式保障记者采访权,但如果没有法律对权力的制约和对记者权利的保障,是无法保证采访权的正当行使的,对政府有关部门的舆论监督犹如“与虎谋皮”,完全取决于当地领导特别是一把手的态度。因此要保证新闻媒体功能的实现,政府必须给予记者更多的保护和权利,特别是立法的支持。政府和媒体共生的而且是相互监督的关系,而不仅仅是单方面的政府监督媒体。
记者经历的平民身份的转型使立法保护记者采访权变得十分必要。市场化以后,传媒纷纷实行“事业化单位,企业化管理”,记者的行政权力消失了,在这样的