简论广州府海防同知职能.docx

简论广州府海防同知职能之演变
王宏斌
2012-10-29 10:39:59 来源：《广东社会科学》2012年2期
内容提要：广州府海防同知是在虎门和澳门受到英国、西班牙等国兵舰威胁 情况下设立的。自1744年4月被批准设立之日起至1劝告，撤离了澳门，事件得以平息。
西班牙军舰侵扰的背景下，经两广总督策楞奏请，才被乾隆皇帝批准的。
（二）广州府海防同知之设立
乾隆七年七月二十五日（1742年8月25日），广东按察使潘恩榘最早提出了 设立广州府海防同知的建议。在潘恩榘看来，“广州府属香山县有澳门一区，袤 延一^余里，三面环海，直接大洋，惟前山寨一线陆路，通达县城，实海防之要 地，洋舶之襟喉也。”现在澳夷计有三千五百余人，内地在此佣工艺业的中国民 人约二千余人。外夷与内地民人杂处，管理颇为困难。为此，他建议仿照先前广 东理瑶抚黎之例，移驻府佐一员，“专理澳夷事务，兼管督捕海防，宣布朝廷之 德意，申明国家之典章。”③
乾隆皇帝接到潘恩榘的奏折后，朱批：“告之督抚，听其议奏”。两广总督 策楞接到朱批谕旨后，也认为澳门乃外夷聚居之区，“防范不可不周”。就军队 设防来说，已经分设香山、虎门二协，营制似已联络；惟洋船出口、进口之时， 稽查盘诘文员未有专属。“现驻县丞一员，实不足以弹压。”旋即敕令两司详议。 在布政使托庸与按察使陈高翔看来，澳门之前山寨现有衙署，若添设官吏，未免 又增经费，应在通省同知、通判内酌为裁并、抽调。④他们认为，肇庆府现有捕 务系由同知、通判分管，应将同知移驻前山寨，“令其专司海防，查验出口、进 口海船，兼管在澳民番。其所遗捕务归并肇庆府通判兼理。惟是该同知职司防海， 管理番民，较著理瑶厅员其责尤重，若不优其体统，无以弹压夷人。查粤省理瑶 同知例设弁兵，应请照例给予把总二员，兵丁一百名，统于香山、虎门两协内各 半抽拨，并酌拨有桨船只，以资巡缉之用。至前山寨既设同知，所有香山县县丞 应移驻澳门，专司稽查民番一切词讼，仍详报该同知办理。”⑤正在筹议间，发 一致认为，将肇庆府同知移驻前山寨，专管海口，约束澳夷，“实与海疆大有裨 益。”于是，他们于乾隆八年八月初四日（1743年9月21日）联名奏请批准。
九月十三日（10月29日），乾隆朱批：“该部议奏”。吏部接到朱批谕旨， 经过讨论，认为策楞等人的建议合理，全部采纳其办法。覆奏称：“应如该署督 所请，肇庆府同知，准其改驻广州府前山寨，稽查弹压，属广州府管辖。原管捕 务准其归于肇庆府通判管理。香山县县丞亦准其移驻澳门，专司稽查，属该同知 管辖。其移驻同知员缺，准其改为要缺。嗣后缺出，令该督抚于现任属员内拣选 调补……其应给同知关防，应照该署督所拟，‘广州府海防同知关防’字样，俟 命下之日，吏部移咨礼部，照例铸给，以昭信守。”⑥吏部会议具体月日不详。 按照印光任的说法，乾隆九年三月，“需命未下”；四月初八日，“拜迁职之命” ⑦。据此可以推知，吏部批准设立“广州府海防同知”的时间大致在乾隆九年三 月上旬（1744年4月中旬），京师与广州之间的公文往来需要一个月左右，印光 任接到谕令的时间在四月上旬（阳历5月中旬）。在此之前，尽管印光任已经按照 策楞的委派开始处理澳门事务，而他的官衔仅为署理肇庆府同知。
由以上资料可以看出，在前山寨设立广州府海防同知当以吏部奏折被批准的 时间为准，即1744年4月中旬。该衙门的官方称谓是“广州府海防同知”。由 于该海防同知主要管理澳门民番事宜，稽查澳门港进出口船只，因而又被称为“澳 门同知”、“澳门厅”；其驻扎地点为前山寨，习惯上又称其为“前山寨同知”； 他既管理民政又带兵负责海防事宜，因此又被称为“澳门军民府同知”。这样就 出现了同一衙门有五个不同称谓的现象。
（一）广州府海防同知之职责
按照最早建议设立广州海防同知者的设想，其主要职责应是：“凡驻澳民夷， 编查有法，洋船出入，盘验以时，遇有奸匪窜匿，唆诱民夷斗争、盗窃及贩卖人 口、私运禁物等事，悉归查察办理，通报查核，庶防微杜渐。”通过海防同知履 行职责，使“住澳夷人不致蹈于匪彝，长享天朝乐利之休，而海疆亦荷敉宁之福 矣。”⑧按照这种设想，广州府海防同知是澳门地区的最高行政长官，拥有对澳 门地区的一切主权，有权派兵稽查该地区一切违法违禁事件。
按照吏部的规定，该同知既是澳门地区最高行政长官，又是高级法官。“至 该同知职司防海，管理番民，准照理瑶同知之例，给与把总二员，兵丁一百名， 统于香山、虎门两协各半抽拨，并酌拨哨桨船只，以资巡缉。所有在澳民夷一切 词讼，责令移驻县丞稽查，仍详报该同知办理。”正是基于这种规定，第一任广 州府海防同知印光任将其职责进行了程序化和明细化处理：
1•海防衙门拨给引水之人，引洋船入虎门湾，停泊于黄埔。洋船一经投行， 行主、通事即需报明海防衙门。