市西城区十一五时期公共财政发展规划西城区.docx

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市西城区十一五时期公共财政发展规划西城区
北京市西城区“十一五”时期
公共财政发展规划
北京市西城区财政局
2005年12月
（三）财政管理水平实现新提高
，公共财政框架初步搭建
第一，不断推进和完善部门预算改革。“十五”期间，部门预算改革全面推进，全区68个一级预算单位及186个二级预算单位全部纳入部门预算管理，明确了“人员按实际，公用按定额，项目按财力”的部门预算基本原则。严格预算编审，建立项目库、人员、公务用车基础数据库，预算资金的管理水平明显提高。
第二，国库集中支付制度改革取得明显进展。2002年西城区以成立教育会计核算中心为试点，开始了国库集中支付的有益尝试。2004年国库集中支付改革正式推开，国库集中支付制度体系和国库单一账户体系初步建立。截止2005年底，共有135家单位，9505人实现了工资统发；政府采购支出实现了财政直接支付；5家预算单位实施了授权支付改革。
第三，政府采购管理制度改革不断深化。“十五”期间，西城区政府采购工作完成了从试点到全面推进的转变。政府采购覆盖面迅速扩大，基本上涵盖了全区各行政事业单位；采购范围不断拓宽，采购项目向多样化方向发展；采购规模呈现出快速增长势头，2000年西城区政府采购规模仅为3809万元，到2005年已达到38828万元；政府采购的流程和管理逐步规范和高效，实现了政府采购预算与部门预算的衔接，初步建立起了以公平、公开、公正为原则的政府采购制度体系。
，规范财政管理行为
第一，推进依法行政建设。“十五”期间，西城区积极推进财政法制建设，依法行政、依法理财的意识得到增强，法治财政建设成效显着。财政基础管理制度得到不断完善，财政执法程序和手段不断规范；法制机构建设不断完善，财政法制工作制度体系基本建立。
第二，财政监督工作不断规范和强化。“十五”期间，西城区积极探索财政监督与财政管理有机结合的新途径，加大财政监督检查力度，围绕财政改革的热点、重点、难点开展监督检查工作，共开展专项检查和综合检查等400户次，查处违规金额20000万余元，有效提高了区属单位的财务管理水平；稳步推进内部监督，规范财政管理行为，促进了财政管理水平的提高。
第三，加强会计管理工作。积极贯彻《会计法》，增强会计法制意识，强化会计队伍业务及诚信建设。加强对会计人员《会计法》和财务管理等业务知识的培训和宣传，将培训纳入会计人员继续教育考核工作；定期开展会计信息质量检查，指导和推动各单位会计基础工作；深化会计管理改革，推进会计工作信息化建设，一级行政事业单位全部实现了计算机替代手工记账。
第四，财政信息化建设取得较大发展。“十五”期间，西城区启动了“金财工程”建设，基本完成了基础系统、应用系统、一体化系统一期建设任务，建成了包括预算指标管理、用款计划管理、拨款管理、国库直接支付、银行清算、总会计、工资统发、政府采购、电子报表等9个子系统的财政业务管理系统，开通了西城区财政网上服务大厅，实现了财政业务办理的网络化和电子化。
（四）当前财政运行中存在的主要问题

西城区首都功能核心区的功能定位和构建和谐社会首善之区的要求，为西城区的经济和社会发展提出了更高的要求，对西城区城市建设、安全管理、居住环境等方面提出了更高的标准，这都需要财政对公安、环境保护、文化体育、公共医疗卫生以及基础设施建设等方面提供充足的资金保证。同时，2008年奥运会的筹办，对道路建设、奥运场馆建设、市政建设提出了更高的要求。可以预见，“十一五”时期，财政支出的压力将是巨大的。而财政收入在连续多年高速增长的基础上继续保持较快的增长速度难度很大。

按照公共财政理论以及社会主义市场经济条件下政府职能转变的要求，财政资金应逐步转向满足社会公共需要方面上来。由于历史原因，目前财政资金的供给范围过大，包揽的事情过多，需要政府投入资金支持的，往往供给不足；而应通过市场运作解决的，财政反而予以负担，限制了财政职能的发挥，削弱了财政的调控能力。
因此，财政支出结构亟待调整和优化，退出市场竞争性领域，真正转到弥补市场“失灵”，满足社会公共需要的领域。

目前各项改革处于攻坚阶段，一些政府部门的基础工作较弱，影响了财政资金的统筹安排、综合平衡和有效运作，突出表现在：部门预算编制与执行的不统一，部分预算项目调整频繁，削弱了预算的严肃性；一些支出项目缺乏整体规划，不能适应早编预算的要求；资金的科学分配机制有待健全，项目管理上还存在内部“切块”，资产配置不合理，缺乏有效的开放共享机制等。
二、“十一五”