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仙居：城市向何处去？
2011年,浙江省仙居县十二届第五次党代会报告指出:“十二五”仙居发展的战略目标是“科学跨越、全面小康”;战略任务是全力建设“富有特色的生态宜居城市、先进制造业基地、现代农业示范基地和旅游休闲度假胜地”等“,必然要结合自身自然条件优势,建设良好的城市环境和服务设施;仙居在北有杭州、天台,南有雁荡,西有缙云等国家级风景名胜区,东有临海国家级历史文化名城的大环境下,具有成为浙东南重要风景名胜区的条件。
1、城市用地空间有所拓展,但城市空间框架尚未形成。
仙居县城城区按照2000年的县城总体规划:“三个城市功能区,三条城市轴线,四个城市组团”的城市结构发展,在近几年的城市发展中一方面加快了房地产开发,改善人居环境,另一方面,大力发展工业,开拓工艺品城建设、整合城南工业区,加大了道路、市政基础设施投入。
经过2000年到2005年的建设,总体上基本完成城市建设用地指标,但各类城市建设用地的实现程度差异很大,其中对外交通用地、工业用地、居住用地和市政设施用地均超额完成规划目标,但绿地、道路广场用地和公共设施用地等均未能完成确定的2005年发展目标,致使城市用地结构依然不尽合理。
2、城市发展方向与现实操作性脱节,制约城市新形态的形成。
根据县城现状城市人口、用地规模和建设状况,仙居县按照产业优化升级、旅游强县、生态立县、加速城市化、科教兴县和可持续发展六大战略要求模式发展。但这一模式在由于城镇规模较小,经济实力有限,难以承受较高的基础设施投入,行政中心、文化休闲服务设施等部分重点项目未能实施,新区城市格局未能形成,进而无法实现大项目带动城市发展建设目的,使得城市空间格局一时无法形成。
3、人居环境逐步优化,城市特色有待进一步强化。
仙居县城市旧城改造稳步推进,城市新区建设进一步展开,近年来在城市外围建设了一批新型住宅小区,一批优雅别致的住宅小区先后建成,永安公园、乐安公园等景观相继建成,城区面貌日新月异,人居环境逐步优化,居民居住条件得到了较大改善。
但是,城市新区的快速成长,对原有的城市特色产生了一定的冲
击,主要体现在滨水环境品质有待进一步提高,部分区域的山前、溪边环境整治难度大,现有建成状况较为凌乱。
四、仙居城市发展的决定因素
(一)根据实际调整城市的发展方向
1、充分考虑城市基础设施条件和综合经济实力对城市建设发展方向的影响
充分发挥山水资源优势,从提高城市行政公务效率、带动仙居旅游产业和设施发展,确定城市“拓东――改中――扩西”。由于仙居城市现有规模较小、城市建设资金有限、基础设施不完善,应充分考虑城市经济发展实力、重大项目选址所在地的基础设施条件、用地条件对重大项目建设的影响,合理布局对城市发展方向产生影响的重大公共服务设施。

从仙居县的城市发展区域特点入手,充分考虑到仙居中心城市与其周边城镇在城市化发展与空间布局、基础设施建设等整体协调,合理利用区内资源与环境,协调各项设施建设及土地开发利用,统筹城市用地发展、生态绿地保护、农业发展空间,推动中心城市与周边城镇的共同发展与相互促进,同时为城市远景发展留有余地,保障城市可持续发展。