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所谓的光辉岁月，并不是以后，闪耀的日子，而是无人问津时，你对梦想的偏执。
日本城市规划体系的现状与展望
浅见泰司
编译：何仲禹、翟国方
作者简介：浅见泰司，美国宾夕法尼亚大学博士，现为日本东京大学空间情报中心（ CSIS）主任及教授于工场建设，住宅、商业、学校、 医院及宾馆等建设不被允许
日本城市规划的时效包括短期（1 — 2年），中期（3—5年），长期（6-10年）和超长
期（11年以上）。尽管从行政角度上一般的规划不超过 10年，但对城市的有效管理往往需
要对未来几十年的发展变化作出考虑。 城市规划作为对城市发展的控制， 其调控目标包括两 3资料来源：同脚注2
同是寒窗苦读，怎愿甘拜下风!
所谓的光辉岁月，并不是以后，闪耀的日子，而是无人问津时，你对梦想的偏执。
层涵义：在基本层面上它调控物质空间（建筑形式、用地性质等） ；在扩展层面上它还应调
控人的行为，包括对作为和不作为的控制 （既要防止违规行为发生又要鼓励、 促进有益城市
发展的活动）。城市规划分为中央政府、区域、县、市等四个级别，低级别的规划要服从高 级别的规划。但是随着日本政治领域上地方自治与分权的强化， 地方自治体的规划权利和自
主性大大提高，而区域级别上的协调体系依旧十分薄弱。
2、变化中的日本及日本城市
日本的现代城市规划体系起源于 20世纪初，现行的规划法规制定于 1968年，并随着时
代的发展而不断调整完善。然而，近年来， 日本所处的国内国际环境产生激变，对日本社会
和日本城市提出了不同于以往的挑战。
日本目前面临着人口减少和人口老龄化的严重问题。日本总人口在 2008年达到最大值
后开始减少，这标志着日本社会的一次质变。 2011年，日本全国人口比上一年减少 2040004
人；据测算，至IJ 2050年，日本人口将减少 25%至9500万 数据来源：厚生劳动省 / 获取干 2012 年 10 月 17 日
数据来源：总务省统计局 获取于 2012 年 10 月 17 日
。与此同时，65岁以上老龄人口 占总人口比例则高达 %数据来源：同脚注4 同是寒窗苦读，怎愿甘拜下风!
并在持续增加。这也是日本在经济泡沫破裂后的 20多年里经济
增长一直低迷的重要原因。 另一方面，全球环境变化给日本带来了不可避免的影响： 国民对
于资源、能源和生态问题日益关注；对环境友好的生活方式越来越深入人心。 2011年的东
北大地震、海啸及核泄漏事故给日本造成了严重的损失， 城市的安全被给予了前所未有的关
注；这次灾难也迫使规划决策者重新思考人居环境与自然的关系。 从全球视角来看，日本正
受到来自发展中国家的巨大竞争压力； 而美国经济复苏的停滞、 欧洲债务危机的恶化以及近
年来日元的快速升值大大增加了日本面临的社会、 经济风险。以上的这些变化和不稳定因素
一方面要求建立一个能够快速应对危机和不确定性的社会机制； 另一方面也使日本不得不寻
找新的增长战略。
日本的城市同样经历着蜕变。由于减少的人口和不活跃的经济活动，许多日本城