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加强内部专卖管理监督防止不规范经营行为
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第一部分  内部专卖管理监督的意义
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一、内部专卖管理监督的定义
内部专卖管理监督是指各级烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定,对行业内所有依法取得烟草专卖许可证,从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。
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二、内部管理监督的演变过程
以2000年成立整顿办为一个起点。以2005年为界,大体上可以分为两个阶段。
(一)专项整顿阶段
三个专项整顿:
烟叶生产经营秩序整顿
财经秩序整顿
治理卷烟体外循环
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(二)内部管理监督全面开展阶段
2005年5月30日,全国烟草行业加强内部管理监督工作会议,标志着全行业内部管理监督工作进入了全面开展阶段。
6月27日,国家局下发《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》。
2006年1月14日,全国烟草工作会议提出全行业开展“两项检查”。
2007年,国家局发布了《关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》,建立内部专卖管理监督组织机构。
2008年,全国工作会议提出建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草总体目标。
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本阶段五个特点:
1、由过去的治标为主向标本兼治,注重治本转变,强调通过加强日常有效监管,严格行业自律,来保障行业健康发展。
2、由抓事后监督向抓事前、事中监管转变,变专项整顿为经常性监管。
3、由过去的阶段性工作向建立长效机制转变。
4、由单项整治向综合整治转变。
5、责任更加明确。
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三、加强内部专卖管理监督的意义
在去年11月份国家局召开的行业加强内部管理监督工作汇报会上,姜成康局长强调指出,要从“生命线”的高度充分认识严格规范的重要性。
“生命线”,既是对“严格规范”在行业持续健康发展中重要意义的形象比喻,也是在更高实践和认识层面对“严格规范”重要地位的高度概括。
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在2009年12月15日召开的系统内部管理监督工作电视电话会议上,孙局长着重强调:严格规范是巩固和完善烟草专卖体制的本质需要;是推进烟草行业持续健康发展的根本保证;是实现行业科学发展的必然要求。
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三个重要论点:
1、巩固和完善烟草专卖体制,关键在于我们把自己的事情办好,以实实在在的行动,切实维护国家利益、维护消费者利益,在社会上树立负责任的形象。
2、卷烟上水平必须建立在扎实的工作基础之上,而严格规范是扎实工作基础的关键所在,必须把发展建立在严格规范基础之上。
3、过去的发展,主要得益于规范;今后的发展,仍需进一步规范。以自律促规范,以规范促发展,是我们今后必须坚持的宝贵经验。
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第二部分
卷烟违规经营行为的表现和特点
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