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3P工程操作天书
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3P工程操作天书
2023年12月
一、操作根底
PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制〞，是指为了建设根底设施营者的权利和义务，履约担保;特许经营期满后工程移交的方式、程序及验收标准;工程终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约定的事项。
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4〕筹组工程公司。
中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组工程公司，由工程公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等;工程公司独立承当债务，自主经营、自负盈亏，在合同经营期内享有工程经营权，并按合同规定保证资产完好;工程公司的经营权未经政府允许不得私自转让。工程形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交政府。
4把握PPP模式运用的关键环节。
一是建立长期的政府与企业合作机制。关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系，由“经营者〞转变为“监管者〞、“合作者〞。发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，让“专业人做专业事〞。
二是建立合理的利益共享机制。通过政府核定经营收费价格以及以购置效劳方式补贴标准，实现工程建设运营的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共效劳质量和效率，又要防止企业出现暴利和亏损，实现“盈利但不暴利〞。
三是建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、老实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承当相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承当投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承当国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承当不可抗力风险。
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四是建立严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP工程运作、公共效劳质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定效劳价格和工程收益指标，加强本钱监审、考核评估、价风格整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、标准的风险管控和退出机制，禁止政府为工程担保，防范工程风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和效劳的工程，应按约坚决要求企业退出并赔偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业自身经营管理能力缺乏引发工程风险应注意及时躲避。
5实行分类指导，完善效劳标准体系。
根据行业经营特性，分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化标准，建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制。形成合理的工程筛选、推出和开放过程，强化工程筹划，建立工程储藏库，建立引资工程长效机制，根据工程具体情况制定针对性的招商合作方式和条件，重点推进条件成熟工程的招商招标工作。各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件。
6试点先行，逐步标准。
优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营工程中，优先选择条件相对成熟的工程进行试点推进，通过总结经验，逐步标准完善，为后续扩大对社会资本全面开放提供指导。
7建立信用评级和黑名单制度。
各地要依托专业信用评价体系对工程涉及的政府支付能力和企业信用进行评价，信用评级将作为金融和财政支持的参考。对合作企业、咨询机构建立黑名单制度，对于列入黑名单的企业和咨询机构将予以通报。
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三、根底设施工程分类及应用PPP的方式
1城市根底设施分类
根据城市根底设施的行业性质及用途，分为以下七类。
1、涉水工程：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。
2、燃气和能源工程：包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。
3、环卫环保工程：包括垃圾收运系统及生活垃圾燃烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾燃烧处理，建筑垃圾综合利用等。
4、城市道路交通及园林绿化工程：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。
5、综合管廊工程：包括城市共同沟、综合管廊等。
6、供热工程：包括热源厂、供热管网、换热站等。
7、市政公用设施管养工程：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。
2应用PPP的方式
按照上述七类工程的经营特性及向使用者收费的可行性，实施不同的PPP模式。
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1、采用合资合作和特许经营方式。
此类工程收费或价格形成机制较为健全，可以通过“使用者付费〞实现投资回报的工程。如涉水工程中的城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等工程，城市供热等工程。