政策措施办法.docx

一、留守人员现状
群体庞大
（）针对农村留守人员状况的调查显示，目前我县现有有 () 万农村留守人员，其中包括 () 留守儿童、 () 留守老人和 () 留守妇女。
留守群体的调查，恰好与日前关于流会、农村太穷，另一方面，城市收入高、可以见世面，一推一拉之间，农民必然要外出打工。 经过 20几年的“推拉”积累，“流动人员”就飙升到
2亿多。与之“配套”，留守群体也壮大到今日的 8700万。这确是历史
的必然，因为农村的历史就是贫穷的历史。
二城乡差异
城乡差异造成了农村人员的外流和留守困局，而差异的成因正是因
为多年来的城乡“剪刀差”。 计划经济体制下的“剪刀差”， 主要通过
压低农村的产品价格来剥夺农民的剩余，促进了城市逐渐繁荣 ; 市场经
济条件下的“新剪刀差”则转为压低农村生产资料的价格 ( 主要是土地 ) 和农民工劳动力的价格 ( 即农民工工资 ) 来获取城市发展的资本。 在“剪刀差”的作用下，城乡差别在这些年来并没有缩小，而是在继续扩大。
我们看着城市的日益“繁华”， 听着“城市 ( 镇) 化”“城乡一体化”的呱噪，可能并没有注意到农村发展并未如传说般日新月异。
一是在坚持家庭承包经营的基础上，培育和创新农业的经营主体。 近几年的进展非常明显，农民专业合作社现在已经超过 50多万家，同时，要加快发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。
二是要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。 今年的一号文件中特别讲到了这一点，今后青年农民回乡创业，包括搞家庭农场，在财税、
信贷政策上都要给予相应的支持，这也是 WTO “绿箱政策”中很重要的一条。
三是要加强农业的社会化服务体系，加快发育专业的、综合的，合作性的、公司性的，政府的、民间的服务组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务。
三、解决措施
针对农村“留守人员”中存在的问题和他们的实际需求，围绕社会主义新农村建设的主题，工会、妇联、团委等各级组织应充分发挥自身优势，采取积极对策，为“留守人员”投身社会主义新农村建设提供智力保障和政策支持， 为“农民工”安心工作解决其后顾之忧做好稳固的后方工作。
强化政府宏观调控职能。 一是加大农村机械化耕作程度和范围。尽量提供一些诸如联合收割机这样的农村专业化服务， 不仅可以缓解“农民工”家庭无青壮年劳力的劳动压力，同时也蕴含着许多商机，
这是新农村建设中值得研究的新课题。 二是加强村级综治工作。加强镇级派出所警力，在条件允许的情况下，组织夜间安全巡逻队，给村级治安员适当生活补助， 提高其工作积极性和责任感。 三是鼓励“农民工”回乡探亲。保障“农民工”的法定节假日， 最好能开通“农民工”专列，给他们提供节假日回家和家人团聚的机会。
丰富农村娱乐活动。各级工会、妇联、共青团组织应充分发挥群团工作优势，借组织、农业、科技、林业、卫生、计生、民政等部门之力，针对农时变化，组织“留守人员”开展积极向上的文体活动，充分发挥镇、村、街道办事处腰鼓队、健身队等文艺团体