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上海市非公有制经济开展“十二五〞规划
上海市非公有制经济开展“十二五〞规划
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成局部和促进社会生产力开展的重要力量，也是上海推进“四个率先〞、建设“四个中心〞和实现“创经济制度的目标要求相比，上海非公经济开展也存在着一些问题和缺乏。从总量规模来看，非公经济在全市经济总量中的比重依然较低，规模大、实力强、品牌响的非公企业仍相对偏少，对全市经济开展的支撑作用还有待加强。从产业结构来看，非公经济仍主要分布在传统产业，在战略性新兴产业、现代效劳业等领域投入缺乏、比重较低，尚未形成明显的竞争优势。从体制机制来看，非公经济开展仍面临局部制度性障碍，局部领域的市场准入门槛仍相对偏高，非公企业融资问题依然比拟突出，协会、商会等社会组织对非公经济的效劳作用发挥不够，非公经济的统计体系还需要进一步完善。
　　〔二〕“十二五〞上海非公经济开展面临的形势
　　“十二五〞时期，是上海推进创新驱动、转型开展的关键时期，非公经济开展既有难得的历史机遇，也有新的挑战与考验。
　　从国际看，非公经济开展面临更趋复杂的外部环境。世界多极化、经济全球化深入开展，科技创新孕育新突破，资金、技术、人才等资源加快流向新兴开展中国家，有利于非公企业在更大范围、更宽领域、更高层次上参与市场竞争。同时，全球经济中不确定因素增多，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，国际市场竞争日趋剧烈，将对非公企业开展特别是开展国际化经营带来严峻挑战。
　　从国内看，非公经济开展环境日益优化。近年来，国家着力消除制约非公经济开展的制度障碍，相继出台了一系列鼓励非公经济开展的政策措施，有利于非公经济加快拓展产业领域和市场空间。同时，国内劳动力本钱快速上升、土地供给日趋紧张、能源原材料价格持续上涨等问题，也对非公经济开展带来了较大的压力。
　　从上海看，非公经济开展面临创新转型的新要求。上海加快调整产业结构，大力开展效劳经济，加快建设创新型城市，着力推进节能减排，这对创新能力强、拥有核心竞争力的非公企业带来了新一轮开展机遇，也促使广阔非公企业加快调整经营方式、实现转型开展。
　　二、“十二五〞上海非公经济开展的指导思想、根本要求和开展目标
　　〔一〕指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持创新驱动、转型开展，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济开展，以市场准入和公平待遇为重点，着力消除制约非公经济开展的制度性障碍，着力营造各种所有制经济公平竞争的市场环境，加大对小型微型企业的支持力度，进一步发挥非公经济在创新转型中的生力军作用。
　　〔二〕根本要求
　　1．完善制度环境，进一步健全效劳体系。积极营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，建立健全政府支持和社会化、市场化效劳相结合的非公经济效劳体系，切实保障非公企业的投资收益平安，确保企业家安心创业、安心投资、安心经营。
　　2．明确政策导向，进一步引导产业开展。加快推进产业结构战略性调整，充分发挥市场在资源配置中的根底作用，鼓励和引导非公企业把握市场机遇，探索开展新模式、新业态，积极投资现代效劳业和战略性新兴产业，努力成为
“上海智造〞和“上海效劳〞的重要力量。
　　3．加强配套协作，进一步拓展开展空间。积极开展混合所有制经济，鼓励非公企业参与国有企业改制重组，支持和引导非公企业和国有企业建立配套协作机制，形成国有经济与非公经济优势互补、相得益彰的开展局面。鼓励非公企业“走出去〞，不断提高利用国际国内“两个市场、两种资源〞的能力。
　　4．激活市场主体，进一步创新开展模式。充分释放非公经济的开展活力，大力推动非公企业实施自主创新战略，积极培育主业突出、核心竞争力强的创新型企业，着力增强非公企业的自主创新能力和品牌影响力。
　　〔三〕开展目标
　　到2023年，力争使上海非公经济在经济总量、科技创新、市场竞争和对外开放等方面实现新突破，非公企业的市场活力得到充分释放，成为全市推进“四个率先〞、建设“四个中心〞和推动创新转型的重要力量。主要预期目标是：总量规模进一步扩大，非公经济保持持续健康开展，增加值占全市生产总值的比重争取到达27%左右。创新能力进一步强化，非公经济进一步向战略性新兴产业和现代效劳业领域延伸拓展，形成一批资本技术雄厚、带动效应突出的非公科技型企业。市场竞争能力进一步增强，私营企业集团的数量和经营实力得到进一步提升，培育和开展一批“专精特新〞中小企业。跨国经营能力进一步提高，非公企业进出口总额和对外投资规模不断扩大，国际竞争力得到进一步增强