山东省中小企业信用担保业发展情况与政策措施.doc

山东省中小企业信用担保业发展情况与政策措施
从1999年设立第一个专业担保公司——山东省企业信用担保有限公司,到今年山东省再担保集团有限公司成立,我省中小企业信用担保业经过十年发展历程,已形成了以政府出资担保机构和民营担保机构为主体,担保再担保配套的中小企业信用担保体系,成为解决中小企业融资难不可或缺的重要产业。特别是2008年国际金融危机发生以来,我省信用担保机构在克服自身困难的同时,有力地支持了中小企业平稳较快发展。
一、基本情况和主要特点
截至2009年6月底,全省中小企业信用担保机构459家,注册资金192亿元,,其中2009年1-,,。1-6月,全省规模以上中小工业41799家,比上年底增加3961家;实现工业增加值6349亿元,%;实交税金695亿元,%;从业人员650万人,同比增加21万人。
2009年1-6月,,注册资金总额平均11亿元。担保额在全省平均值以上的有,、、、、、、、。注册资金在全省平均值以上的有,、泰安19亿元、潍坊16亿元、、、济宁11亿元。
2009年1—6月,全省140个县(市、区)平均每个县(市、区)有担保机构3家、注册资金12921万元、。
我省中小企业信用担保业主要有以下特点:
(一)投资主体多元化,发展模式多样化。
(二)担保市场细分加快,业务品种不断创新。
(三)人员素质不断增强,风险管理水平提高。
(四)行业组织逐步完善,规范自律不断加强。
(五)政策支持体系初步建立,社会效益显著提高。
二、主要问题
(一)对中小企业信用担保行业的定位不明确,行业管理薄弱。中小企业信用担保在台湾、日本、韩国有成熟的发展模式,担保机构不是金融机构,是弥补中小企业信用与担保的保障体系,台湾的中小企业信保基金隶属经济部中小企业处,是台湾中小企业服务体系的重要组成部分。目前,我省对中小企业信用担保行业的定位不明确,认识不一致,政府对担保机构的支持与监管缺乏系统性和持久性,银行与担保机构的合作与分工缺乏合理性和可持续性。
(二)缺乏风险损失分担机制,担保能力发挥不足。中小企业信用担保相对收益是高风险行业,发展信用担保机构的目的是弥补中小企业担保品不足,协助中小企业取得银行贷款。中小企业信用担保是一种准公共产品,应属政府支持中小企业发展的行为,合作银行作为担保受益者,理应承担相应的代偿损失。台湾信保基金与合作银行风险分担比例在50:50至80:20之间,银行分担后的最终损失由政府兜底。我省担保机构为中小企业担保完全是一种市场行为,政府还没有建立完善的政策扶持体系。从中小企业融资担保业务开展情况来看,金融机构处于绝对的优势地位,保证金交存比例、担保放大倍数、担保业务品种、担保规模完全掌控在合作银行,担保机构对中小企业融资担保业务要承担100%的风险。另一方面,担保机构数量多,规模小,担保能力发挥受到制约。上半年,我省中小企业