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新医改方案主要内容
三、完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度
建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体 系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。四大体系相辅相成，配套建设，协调发展。训；乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，并承担 对村卫生室的业务管理和技术指导；村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治 等工作。有条件的农村实行乡村一体化管理。积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设， 政府重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设， 使每个行政村都有一所村卫生室，大力改善农村医疗卫生条件，提高服务质量。
完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加快建设以社区卫生服务中心 为主体的城市社区卫生服务网络，完善服务功能，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预 防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。转 变社区卫生服务模式，不断提高服务水平，坚持主动服务、上门服务，逐步承担起居民健康 “守门人”的职责。
健全各类医院的功能和职责。优化布局和结构，充分发挥城市医院在危重急症和疑难病症 的诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用。有条件的大医院按 照区域卫生规划要求，可以通过托管、重组等方式促进医疗资源合理流动。
建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制。城市医院通过技术支持、人员培训等 方式，带动社区卫生服务持续发展。同时，采取增强服务能力、降低收费标准、提高报销比 例等综合措施，引导一般诊疗下沉到基层，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。整合 城市卫生资源，充分利用城市现有一、二级医院及国有企事业单位所属医疗机构和社会力量 举办的医疗机构等资源，发展和完善社区卫生服务网络。
充分发挥中医药（民族医药）在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用。 加强中医临床研究基地和中医院建设，组织开展中医药防治疑难疾病的联合攻关。在基层医 疗卫生服务中，大力推广中医药适宜技术。采取扶持中医药发展政策，促进中医药继承和创 新。
建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。发达地区要加强对口支援贫困地区和少 数民族地区发展医疗卫生事业。城市大医院要与县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制 度，采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高医疗水平和服务能 力。
（六）加快建设医疗保障体系。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充 医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、 新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城 镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，从重点保 障大病起步，逐步向门诊小病延伸，不断提高保障水平。建立国家、单位、家庭和个人责任 明确、分担合理的多渠道筹资机制，实现社会互助共济。随着经济社会发展，逐步提高筹资 水平和统筹层次，缩小保障水平差距，最终实现制度框架的基本统一。进一步完善城镇职工 基本医疗保险制度，加快覆盖就业人口，重点解决国有关闭破