依法行政、开拓进取-1.docx

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时间：2021年x月x日
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
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依法行政、开拓进取
[摘　要]针对目前(mùqián)依法行政中存在的问题,阐述什么是依法行政,依法行政的重要性。政府要加快职能的转的地方性法规都是由政府来执行的。因此,政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事,直接关系到法律法规的实施效果,直接影响着法律法规的尊严和权威,直接关系到依法治国方略的成败。
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5从现代国家管理的基本要求看,现代市场经济的发展,特别是我国加入WTO后,依法行政显得更加重要。入世之后,影响最大的是政府,约束最多的是政府,迎接挑战的也是政府。WTO的核心是要求参加国政府的一切行为要按规则、按法律办事。因此,入世后,不仅对依法行政提出了新课题,增加了新压力,也对立法工作提出了新要求,增加了新内容。这些变化必将引起政府对经济宏观管理的思维方式和管理方法的变化,政府行为法律化、规范化已成为现代社会的普遍要求,成为衡量一个的重要标志。因此,各级政府能否自觉地依法行政、严格执法,关系到新时期治国安邦的重大问题。综上所述,依法行政事关全局,事关长远,是一项势在必行(shì zài bì xíng)的迫切任务。
第二章 政府行为规范市场经济(shì chǎnɡ jīnɡ jì)秩序
市场秩序的建立、健全和有效(yǒuxiào)维护,除了需要商业道德,也要依靠(yīkào)政府用强制力来引导(yǐndǎo)和规范。而政府如何在建立一个公平、开放、自由、竞争、有序的市场秩序中,尽到自己应尽的职责和义务呢?
一、推进政企分开
在目前,政企不分的现象仍然是阻碍市场经济顺利运行的重要因素。规范市场经济秩序,首先就要规范政府行为。二要明确各部门之间的职责分工,避免因职能交叉造成管理上的重复或疏漏,致使产权不清、责任不明,扰乱市场经济秩序。
二、改革行政审批制度
提高市场运作自由与效率,需要建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。要清理政府审批事项,减少行政性审批,主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。为每一项必须的审批设立一个科学的分析制度。要做到依法合理,程序公开,手续简便,提高政府在行政审批过程中的效能。建立宏观全面的审批管理制度,包括公开透明的行政审批程序与创建有效的监督制度。
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三、打破地方封锁和行业垄断
当前我国行业垄断和地方保护主义还相当严重,这很不利于公平竞争的市场环境的形成,是导致市场秩序混乱的又一个重要原因。只有建立完善有序的全国统一的市场体系,增强地区和国家的整体竞争实力,才是保持经济发展的根本所在。要尽快出台“反垄断法”,使反对垄断、保护竞争有法可依。另一方面,必须加快垄断行业的改革和重组,推进政企分开,强化竞争机制。
四、理顺(lǐ shùn)各种权力关系
(zījīn)纳入《预算法》的管理(guǎnlǐ)范围
强化(qiánghuà)预算编制和监督的法制化,即要树立国家的任何收支都要纳入预算法律范畴的观念,不允许存在可以游离于法律之外。预算外资金或者来源于国家投资,或者来源于国家权力,没有理由独立于财政预算制度(zhìdù)之外,必须加强管理。

预算安排和执行的有关法律规定只能来自《宪法》和《预算法》的有关条款,其他部门的法律、法规不宜对预算安排和执行作出硬性规定。立法部门必须进一步加强部门法律、法规与《预算法》的衔接与协调工作。

在《预算法》中补充和完善有关明确、具体、科学的划分上下级政府和上下级财政部门之间的预算管理职权的条款。实现地方政府在责、权、利上的统一。地方各级政府、各级财政部门、各级税务部门都要严格依法履行职权,各收各的税,各理各的财,各管各的事。

法律既要保证人大有权监督和审查预算,更要保障人大有能力去履行审查和监督职能。细化预算,规范各级政府、部门、单位的预算行为,财政部门按预算进行管理,用钱单位严格按预算支出,报送给人大审批的预算草案要更加翔实可靠,更加便于人大的审查监督。
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五、强化服务意识
在整顿和规范市场经济秩序的工作中,各级政