加快全市开发区产业发展的对策建议.pdf

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加快全市开发区产业发展的对策建省平均水平差别较大。以上问题与我
市开发区产业发展存在必然联系。调查结果汇总分析表明，我市
省级开发区产业存在四个突出问题。
一是开发区产业集聚度较低，综合带动能力不强。据调查，
我市开发区企业的经营范围比较广，涉及了 20 多个行业，包括
矿山、冶金、建筑专用设备制造、铁合金冶炼、结构性金属制品
制造、常用有色金属冶炼、交通运输设备制造、肥料制造等等。
每个园区都确定了 3 个以上主导产业，体现了产业不够集聚。每
个开发区前三位产业中类企业数量少，规模小。仅徐州经济开发
区的专用设备制造企业共 21 家，业务总收入达 333 亿元，初步
形成产业集聚规模；邳州经济开发区的胶合板制造产业具有 19
家企业，但业务收入总量不高，为 亿元。其余开发区的产
业中类里，企业数量都仅为个位数，只有 1 家企业的现象普遍存
在。整体经济总量和企业规模都较小，在从业人员和社会贡献率
等方面对于园区整体经济带动辐射作用不强。
二是产业同构化严重，集群程度不高。各开发区之间，产业交叉现象比较普遍。徐州经济开发区和丰县经济开发区在“结构
性金属制品制造”产业重复，徐州工业园区和新沂经济开发区在
“基础化学原料制造”产业重复，沛县经济开发区和邳州经济开发
区在“常用有色金属冶炼”产业重复，同时与丰县经济开发区在“电
工器材制造”重合（见附表）。另外从实际调研情况来看，徐州经
济开发区和铜山经济开发区在“工程机械”方面，新沂经济开发区
与睢宁经济开发区在“纺织服装”类存在相互雷同的情况。开发区
内主要产业相互重复，彼此竞争，使得在开发区内无法形成产业
集群集聚，达到规模经济效应。布局零散、相互孤立，也阻碍了
企业之间进一步的协同配套，生产成本降低，不利于开发区内主
导产业的做大做强。
三是产业层次偏低，发展后劲不足。产业结构单一，以邳州
人造板制造产业为例，共有企业 19 家，吸纳就业人数 2999 人，
2007 年末业务总收入 亿元，工业增加值 亿元。产品主要
以低端板材为主，虽企业数居于主要产业第 2 位，但业务收入量
却位于 12 位。主要产业基本为资源类、劳动密集型产业，而现
代服务业、技术密集型和高新技术类产业处于空白。这些因素直
接导致园区产业缺乏竞争力，产品附加值低，销售收入低，发展
后劲乏力。
四是投资强度偏低，用地浪费现象严重。在实地调研中，通
过参观园区，还发现企业分布零散，未形成规模用地。除徐州经济开发区，其余区内中小企业居多，大企业及高新技术企业偏少，
每亩地投资额不高，产出效益低，却占用相当多土地，存在着隐
形用地浪费现象。
三、加快开发区产业发展的对策建议
经过多年的发展，省级开发区已经成为全市经济的重要支柱，
在经济发展中的主阵地作用日益突显。当前，面对历史性机遇和
挑战，各开发区应积极适应外部环境，加快载体建设，调整产业
结构，提升产业层次，逐步将“自然资源+资本”的传统制造业，
向以“知识、信息+资本”的新兴产业推进。要积极发挥能动作用，
协调、调动各种资源，创造产业集聚的环境与政策条件，推进开
发区产业发展跃上一个新台阶。
（一）明确开发区产业定位，制定相应产业扶持政策。加快
开发区产业发展要以“错位发展，特色鲜明”为指导，加快产业集
聚，拉深、拓宽产业链。在产业发展过程中，政府统筹规划，协
调发展，形成开发区主导与政府指导推动相结合的模式。根据
省委、省政府振兴徐州老工业基地“两个中心”、“三大基地”和“四
大产业”的战略目标，结合各开发区自身区位、资源等优势，制
定详细产业发展规划，报政府统一审核。一是要突出政策扶持。
对相关优势产业、朝阳产业给予一定优惠政策，进行财政、税收、
土地等政策倾斜，鼓励扶持。政府引导，整合资源，注重发展高
新技术产业，大力调整开发区产业结构。二是要做好人才支持。对于发展高新产业而引进的高等人才相关待遇，做到“引得进，
用得好，留得住”，给予开发区发展以人才技术保证。三是要突
出自身特色。每个开发区之间尽量选择不同的产业定位，防止互
相竞争，增加发展成本；同时也有利于开发区对外招商和产业集
聚。要选择有发展后劲的产业，以大企业、大项目为链核，加快
重要产业链的形成，与周边优势企业一道加快产业集聚的步伐，
以形成具有规模优势与技术优势的几个产业集群。