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与环境,经济发展,环境协调有关的论文
地方经济发展与环境自身的协调性----就
南昌市为例论文
随着工业化和城市化进程的不断推进,我国大多数地区面临着发展经济与保护环境的双重压力,压力之下如何促进二者的协调发展,成为地方政府面临的重大课题。因此,对经济环境协调发展与地方政府行为进行研究,具有重要的理论价值和现实意义。本文以山东省目照市(地级市)为个案,运用一般政府行为理论、公共选择理论和可持续发展理论等理论,对经济增长与环境保护方面的政府行为取向进行纵横双向分析。首先,纵向分析改革开放以来日照市政府在经济增长与环境保护方面的行为取向。研究发现,日照市政府行为取向呈现出明显的阶段性特征。1978年到1988年的日照县时期,县政府重经济轻环境;1989年到1998年的建市十年间,市政府重经济兼顾环境;1999年至今,市政府力促经济与环境协调发展。其次,横向分析了1999年以来日照市政府在经济增长与环境保护方面的行为取向。研究发现,1999年以来日照市政府在发展经济与保护环境的双重压力下,一方面依托于当地良好的生态环境,积极发展循环经济,致力于打造生态城市,经济增长与环境保护实现了相对协调,但另一方面,作为处于工业化初期的沿海欠发达地区,日照市政府的发展战略仍未脱离重化工业的老路,通过引进一些重化工业大项目发展地方经济,导致某些环境指标恶化,产生了保护环境与发展经济各行其道的两张皮现象。地方政府上述行为背后的动因何在?本文试从内外因两个层面进行剖析。在影响地方政府行为的诸多因素
中,最根本因素是地方政府的利
益权衡与取舍,这是内因。现实中,经济发展与地方政府利益的高度相关性,极大地调动了地方政府发展经济的主动性和积极性,形成了其主导地区经济发展的持久动力。由GDP为核心的干部晋升考核机制、财政分权体制及监督制约机制构成的制度导向因素、同级政府间的竞争因素和辖区内微观主体的制约因素共同构成了地方政府行为的外部条件,它们作为客观环境因素激励和约束着地方政府行为的范围和边界。上述内外双重因素共同决定了特定时空下地方政府行为的基本取向:经济发展优先于环境保护。通过地方政府行为影响因素的剖析,本文认为规范地方政府行为,力促经济与环境协调发展,最关键的是要有完善的制度安排,并将制度的激励性与约束性有机结合起来,确立正确的地方政府利益导向机制,以优化地方政府行为。具体制度安排包括:一是完善干部晋升考核体制,做到考核体系由经济指标为主向公共服务指标为主转变,由对上负责为主向对下负责为主转变;二是改革现行财政分权体制,对中央与地方的财权和事权作出合理划分和配置;三是构建经济与环境综合决策机制,促进经济与环境相关部门由分割封闭式管理模式向综合协调管理模式转变;四是充分调动社会各种力量,以形成经济与环境协调发展的多元参与机制。以下是有关地方经济的讨论。
改革开放30多年来,我国社会发生了巨大变化,综合得到提高。同时也引发了各种各样的问题,尤其是公平与效率、城乡贫富差距、腐败、就业、生态环保等。这一时期,政府如何做出有效的行为,为保障经济的快速、健康发展提供良好的
环境,是解决上述问题的焦点。地方政府作为中央政府的缩影以及直接代表,其行为的有效性和合理性直接影响中央政府宏观调控的执行能力以及社会主义市场经济的进一步完善,并对地方经济发展起到举足轻重的作用。一、新疆地方政府行为特性第一,作为民族自治区,新疆所考虑的利益函数和目标函数具有特殊性。新疆有13个世居民族,还有许多地方民族自治政府,各个民族和各个地区作为一个整体存在有不同的利益目标函数。第二,新疆邻接国家和地区较多,因此新疆世居民族和这些国家民族之间具有一定的历史文化的共同性。而邻也会直接影响本地社会经济环境的稳定性,因此新疆政府必须保证本地居民生活水平高于邻以谋求本地长久稳定。第三,新疆所占土地面积大、资源丰富,但是资源的开发利用以及使其如何变为经济优势,如何使不同利益团体得到满意,将是新疆地方政府采取政策措施必须考虑的重要环节,也是新疆地方政府行为区别于其他地区的核心点。第四,对多民族共同生活的新疆来说,社会经济的公平性尤为重要。但是市场经济不能保证社会经济的绝对公平性,这就要求新疆地方政府要考虑市场所造成的机会不公平性和社会经济收入不公平性对新疆的稳定所造成的影响。第五,新疆地方政府机构设置多、机构人员的组成复杂。造成机构的运行效率低,政策执行力弱,从而使新疆地方政府的协调成本更大。
二、地方政府行为在新疆经济增长中的作用(一)新疆经济增长特征分析第一,经济增长迅速,但经济发展总体水平不高。1978-%,其中第一产业的
%,第二产业的年平均增长速度