也谈高校内部会计控制制度建设.doc

也谈高校内部会计控制制度建设.doc也谈高校内部会计控制制度建设
【摘要】高校内部会计控制存在内部控制意识低、制度不完善、监督机制不健全等问题,难以发挥其应有的作用。加强高校内部会计控制,应着重提高认识,加强制度建设,同时建立完善的监管和评价机制,加强内部控制的监督检查。
【关键词】高校;内部会计控制;制度建设;监督检查

改革开放以来,随着我国科教兴国战略的实施和高等教育大众化进程的加快,高校发展所需的经费来源日趋多元化,高校校内经济活动变得更加复杂和多元化,对高校内部会计控制提出了更高的要求,建立完善的内部会计控制制度势在必行。

一、我国高校内部会计控制中存在的主要问题

(一)高校内部会计控制意识淡薄
《中华人民共和国高等教育法》第三十条规定, 高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。这种情况下必须要求高校的领导者要有经营意识、风险控制意识、加强内部监管。
但是,由于长期受计划经济时期招生有计划、专业设置有规定、教育经费有拨款的影响,我国高等学校在思想上、观念上、管理上尚未完全适应市场经济的新情况,没有完全认识到高校独立法人的真正含义,“高校经营”对许多人而言还是陌生观念。部分高校对内部会计控制在认识上有差距, 思想上还不够重视,生怕内部会计控制会束缚、控制他们分管的事务,使自己难以施展才能;甚至还有人认为, 强调内控是相互不信任的行为。因而造成监督环节薄弱,执行力度不大。虽然制定了相关制度, 但贯彻不力,执行不严,有的形同虚设,甚至控而不制,由领导说了算,没有起到应有的控制作用,出现差错互相扯皮、推诿。另外,某些高校的财务部门作为贯彻实施内部会计控制规范的职能部门,缺乏一种防患于未然的思想,内部会计控制体系形同虚设,学校一级财务部门对二级财务部门过问甚少,缺乏应有的约束,使一些该收回的资金没有及时归入一级财务部门也为私设“小金库”留下了隐患。
(二)高校内部控制制度不尽完善,执行不力
高校内部会计控制制度应当符合国家法律、法规以及本单位的实际情况, 不能违法, 也不能只为应付上级检查或工作达标。目前,由于多种原因,很多高校的内部会计控制没有真正落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节中去,特别是内部会计控制执行的监督缺乏力度。有的虽然也制定了比较全面的内控制度, 但由于制度本身不切合实际, 制度的可操作性不强, 使得学校的内控制度成为一纸空文;有的高校虽然制定了一些比较切合实际的内控制度, 但由于缺乏强有力的监督措施, 职能部门不愿执行, 将其束之高阁;同时,内部会计控制跟不上外部环境变化, 存在滞后性,不能随着业务职能的调整和管理要求的提高不断完善。由此可见, 我国高校内部会计控制工作急需加强。这些年高校发生的经济案件、腐败案件, 很多都与内部控制机制薄弱, 管理上存在漏洞有关。因此, 高校必须从重投入轻管理、重外部经费争取轻内部会计控制的错误观念中解放出来, 认真抓好高校内部财务会计控制, 使高校走上一条健康的建设和发展道路。
(三)内部会计控制的监督力度有待提高,内控环境不忧
首先,很多高校都独立设置了与其他职能部门平行的审计部门。少数没有独立审计部门的也有挂靠在纪检监察部门的内审人员。这说明大多数高校已经认识到内部审计在高校管理