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畜牧兽医法规
前言
一、法的概念
法是由国家制定或认可并以国家强制力(国家暴力)保证其实施的,体现统治阶级意志的行为规则的总和。
二、法的基本特征
1、是一种特殊规范(包括技术和社会规范)
2、是由国家制定和认可的
3、核心内容:规定人们在法律上的权利和义务
4、必须由国家强制力保证实施
第一章畜牧兽医行政及行政法
第一节畜牧兽医行政
一、行政的概念及特点
1、行政——行政是国家行政机关依法对国家及公共事务
进行决策、组织、管理和调控的活动。
马克思说:“行政是国家的组织活动”。
2、行政的特点
(1)行政属于国家(具有国家意志性。双向性:国家和公
民)
(2)行政须是处理公务
(3)行政是管理活动(国家活动的一种形式,具有强制性)
(4)行政以宪法、法律、行政法规、行政规章为依据。
法的作用:定分止争,定偿分成,规范各方秩序,促进社会
和谐发展。
三、畜牧业法规与行政执法的内容:
主要介绍动物的饲养、管理、动物防疫、检疫、草原管理
等相关法律规定以及畜牧兽医执法的有关知识。
四、学习本门课的目的意义:
1、实际工作的需要
2、是我国法制建设和畜牧业法规发展的需要
3、是畜牧兽医管理体制改革的需要
4、是保证食品安全的需要
5、是宣传教育的需要
二、畜牧兽医行政的概念及特点
1、畜牧兽医行政——各级政府的畜牧兽医行政主管部门代
表国家,依法对畜牧兽医工作进行组织与管理的活动。
2、特点
(1)行政主体须是各级农牧行政主管部门(主体是法定的)
(2)主体代表国家实施管理活动(具国家意志性、强制性)
(3)行政以法律、法规、规章为依据,其活动受畜牧兽医行
政法的制约,在规定的范围内进行
(4)行政的目的在于:防治畜禽疾病、保证人畜健康、保证
工作秩序、促进畜牧业发展。
第二节畜牧兽医行政的对象和范围
一、畜牧兽医行政的对象即行政行为所指向的对象(标的)
1、对象之一——人
(1)参加畜牧兽医法律关系的人
(2)参加饲养、经营、宰杀、加工、储运动物及动物产品的
人
(3)违反畜牧兽医行政法规的人
(4)从事畜牧兽医工作的人,如资格考核等。
2、对象之二——动物
(1)对动物实施有计划的强制免疫
(2)扑杀、销毁患病动物及染疫产品
3、对象之三——饲草。如对牧草种子的管理,依法对草原
(草山、草坡)的保护、建设和合理利用。
4、对象之四——仪器设备。包括饲养、宰杀动物的器具设
备、兽医防疫设备等是否带传染病病原而成为对象。
5、对象之五——环境
饲养、宰杀动物的环境是否有利于预防传染病和寄生虫病的
流行。
二、畜牧兽医行政的范围
1、种畜禽管理
2、饲料生产、经营管理
3、草原(草山、草坡)管理
4、医政管理
5、药政管理
6、动物饲养、宰杀、运输、销售、产品加工等管理
7、防疫、检疫、消毒管理
8、证章、标志管理
第三节畜牧兽医行政法
一、畜牧兽医行政法的概念及特点
1、畜牧兽医行政法——是调整畜牧兽医行政主
体在实施行政职能过程中所发生的各种社会关系法
律规范的总称。
2、特点:具行政法的共同特点,同时又具有独
特性。
(1)以规范性文件为基础逐步发展而成,
(2)以《实施细则》等行政规章为配套,
(3)与有关法律规范相衔接,
(4)以地方性法规、规章及有关规定为补充。
二畜牧兽医行政法的渊源(外部表现形式)
1、宪法
2、行政法律
3,行政法规。如《兽药管理条例》《种畜
禽管理条例》等
4行政规章。如农业部的《乡镇畜牧兽医
站管理办法》等
5地方性法规和地方政府规章。如制定的
实施办法。
6自治条例单行条例
7法律、法规的解释
三、畜牧兽医行政法的一般原则和特有原则
(一)一般原则
1、行政法制原则,内容有:
(1)合法性(2)合理性(3)越权无效性(4)应急性
2、行政民主原则
(1)人民群众参加管理(2)行政管理平等(3)行政公开
3、行政统一原则
(1)统一行使国家行政法
(2)实行统一领导、分级管理、层层负责
4、行政效率原则:公务员按客观规律办事、实行高效率行政管
理。
(二)特有原则
1、预防为主原则
2、归口管理原则
3、各尽其责原则
4、监督管理原则
四、畜牧兽医行政法责任
畜牧兽医行政责任——畜牧兽医行政责任是畜牧行政主体和管理
相对人因违反畜牧兽医行政法律、法规而依法必须承担的法律责任。
1 畜牧兽医行政违法的认定:主体和相对人违反行政法律规范、
侵害受法律保护的行政法律关系而尚未构成犯罪的行为,它是行为
人承担责任的前提。
2 畜牧兽医行政法责任的认定:有以下几点:
(1)行为人已构成行政违法或行政失当(或行政不当)
(2)行为人具有责任能力: ①年龄②智力
(3)行为人