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规划类业务技术白皮书
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第一部分 
土地利用总体规划
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1
基本概念
工作任务
2
工作内容
3
4
工作程序
提 纲
5
规划成果
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一、基本概念
国家、省、地市、县、乡镇五级行政
3
四个坚持
耕地保护
生态优先
边界管控
节约集约
工作目标：
保护型、存量型、空间型规划
结构调整、布局优化
多规融合、一张蓝图
二、总体思路
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（一）总体稳定、局部微调
（二）应保尽保、数质并重
（三）节约集约、优化布局
（四）统筹兼顾、突出重点
（五）加强协调、充分衔接
三、工作原则
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总体稳定、局部微调
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保护优先、应保尽保、数质并重
林地、草地、湖泊、湿地等生态用地
严格保护
二调查明增加的耕地，除纳入生态退耕规划和需要占用的以外，均应予以保护；优质耕地均划入基本农田。
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节约集约、优化布局
加大流量、盘活存量
挂钩考核
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加强协调、充分衔接
构
建
协
调
平
台
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四、工作内容
土地利用总体规划中期评估
核对论证规划主要指标
合理调整土地利用结构和布局
推进“三线”划定
更新规划数据库
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1 评估背景
2 规划执行情况
3 规划实施评估分析
--- 总体评估分析
--- 定量分析
--- 定性分析
4 规划合理性与适应性分析
--- 合理性分析
--- 适应性分析
5 规划实施成效与问题
6 评估结论与建议
在之前已开展的土地利用总体规划中期评估基础上，运用2014年最新变更调查数据，摸清规划的实施情况，总结分析规划实施成效和存在的问题，将中期评估有关数据和评估结果进行调整更新，并根据新的要求，进一步摸清状况、分析趋势，提出完善规划实施管理的建议，为规划调整完善打下坚实基础。
1、土地利用总体规划中期评估
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论证耕地保有量、基本农田保护状况、建设用地需求规模
2、核对论证规划主要指标
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3、合理调整土地利用结构和布局
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基本农田结构和布局优化
以现行规划任务、二次调查成果和耕地质量等别为基础，按照下达后耕地和基本农田保护任务调整指标，对基本农田空间布局作适当调整。将林地、草地等非耕地和25度以上坡耕地的基本农田调出；同时将城镇周边、道路沿线和平原坝区尚未划入的质量等级高、土壤环境安全的耕地划入基本农田。
优化建设用地结构和布局
促进形成合理的城乡用地格局：一是加强与相关规划协调，引导人口和产业向承载力较高的区域集聚；二是坚持保护优先，避让优质耕地，保护自然生态用地，合理安排“三生”空间；三是城市中心城区用地以优化布局为主，促进串联式、组团式发展；四是统筹城乡，对农村建设用地按规划进行整治、置换，促进向集镇、中心村集中；五是调整产业用地结构，保障能、交、水重点基础设施用地，以及国家扶持的产业发展用地。
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4、推进“三线”划定
超大、特大、大
城市维持中心
城区规模不变，划
定城镇开发边界
城市发展战略和定位
资源环境承载能力
人口、经济增长趋势
存量建设用地挖潜
增划城镇周边和交通沿线
集中连片、质量等级高、
土壤环境安全的优质耕地
为基本农田
以现行规划基本
农田为基础调整划定永久保护红线
“三线”
划定
通过重要性评价，在重要生
态功能区、敏感区、脆弱区
等划定最小生态保护空间
以确保区域生态
安全底线为基础
划定生态保护红线
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5、更新规划数据库
结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。
重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做好质量核查，做到图、数和实地一致。
统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调整造成的数据库更新。
国土资源部门将组织技术力量，对备案的规划数据库进行审核。
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1、以二次调查成果为基础，更新规划基期土地利用数据和图件
本次规划调整完善以二次调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性。
规划调整完善要注意规划基数转换的问题。
五、工作步骤
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2、按下达任务调整耕地和永久基本农田保护目标，坚持应保尽保
二次调查增加的耕地，除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积外，其他耕地均应予以保护。
二次调查增加耕地中质量良好的，以及城市周边、道路沿线应当划入尚未划入的优质耕地，都应按照下达任务举证核实后划入永久基本农田。
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2020年建设用地总规模
2014年建设用地总规模
《总规》安排建设用地增加规模的剩余量
实施国家区域发展战略需要增加的建设用地规模
其他特殊因素需要增加的建设用地规模
3、严控建