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对外经济贸易大学远程教育毕业论文
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题目： 论我国行政区划改革的方向 z
摘 要
作为事关国家政治、经济、社会开展全局的重大战略问题，行政区划设置是否合理具有重要的意义，近年来，有关我国行政区划改革的话题一直是公共行政领域的一个热点。应当说，我国现行省-市-县-乡四级行政区划体制根本上是与传统方案经济体制相适应的，其设置初衷是好的，实践中也曾发挥过一些积极作用，在一定程度上加速了我国的城市化进程，发挥了中心城市的辐射和带动作用，促进了城乡一体化和协调开展。但随着我国市场经济体制的建立和开展，现行区划体制存在的问题日益暴露，已经难以适应市场经济开展和国家行政管理体制改革的需要，本文对这一问题进展了详细的研究，以其比拟全面的论述我国行政区划改革的方向。
关键词：行政区划；弊端；改革
一、行政区划概述
〔一〕.行政区划的含义
行政区划简言之是国家对行政区域进展的分划，一般是指在一定的政治目的与行政管理的指导下，依照相关的法律法规，以自然与人文地理为根底，考虑历史渊源、人口密度、经济条件、民族分布、文化背景等因素，在国土上建立的由假设干层级、不等幅员的行政区域所组成的体系。①
〔二〕.我国行政区划的现状
根据我国?宪法?规定，“中华人民**国的行政区域划分如下：〔1〕全国分省、自治区、直辖市；〔2〕省、自治区分为自治州、县、自治县、市；〔3〕县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。〞显然，这是一种三级的行政区划体制。但是在实践中，不同的学者对我国的行政区划体制的
层级存在不同的观点，有的学者认为是四级，②有的学者甚至认为存在五级甚至更多。③
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〔三〕.行政区划改革的意义
为了行政管理的方便，一个国家必须将其国土划分为有层级的区域，即行政区域。我国因行政管理的需要，也将国土划分为假设干层级。地方行政层级设置是现代国家制度建立、地方行政管理体制的重要内容。行政区划是事关国家政治、经济、社会开展全局的重大战略问题。行政区划的设置是否科学合理关系国家行政管理的稳定性、有序性和效能性。随着我国经济建立过程中各方面的开展，这些都对行政区划设置提出了新的要求，同时也为我们对当前我国行政区划改革的思考创造了条件。“要简化政府组织间层次构造，地方要合理的进展分权，〞④的呼声在学术界越来越引起重视。在颜廷锐等编著的?中国行政体制改革问题报告?一书中提出，“从我国地方行政制度开展的方向和世
①?关于我国行政区划改革的探讨?，〔1〕。
界各国行政制度开展趋势来看，减少地方行政区划层次是我国地方行政区划体制的根本方向。〞
二、我国行政区划体制面临的问题
目前，现行行政区划对我国经济社会开展产生的不力影响很多，概括起来表现在以下几个方面：
〔一〕.行政区划层级过多，产生多种问题
目前我国的行政区划层次是以省〔自治区〕──地级市〔自治州〕──县〔县级市〕──乡〔民族乡〕四级为主的模式，有的地方加上地区、区公所、街道办事处等派出机关，到达5──6级型构造〞，这可以使管理人员有更大的管理职责，并减少对上级的依赖性。我国是世界上少有的实行地方政府四级制的国家，如果再加上明文规定的十几个副省级行政单位、相当数量的副地级行政单位和副县级行政单位，则，行政区划层级就更多。由于层层对上负责和对口设置机构，因 而这种高而尖的“金字塔〞型行政区划不仅造成官僚机构重叠臃肿，还存在着上行下不达、政策“截留〞、效率低下、官僚机构臃肿、地方财政成为“吃饭财政〞等弊端。人员众多，使得我国的财政供养系数过大，增加了各级政府之间的信息传输和反应的环节，存在着上行下不达，难以对上级命令做出快速有资金短缺执行和对基层群众的意见和呼声作出及时回应，从而降低行政管理成效，造成公共产品和公共效劳的低下。
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〔二〕.现有行政区划设置的个体间差异较大
②?行政区划改革焦点、态势及走向?，〔4〕。
③?关于行政区划改革的战略思考?，*，2005〔5〕。
④?中国行政区划的理论与实践?，*君德著，华东师*大学1996年第一版，第171页。
根据最新的普查显示，目前我国的