陕西省社会主义新农村建设示范村《怎样当好村支书、村主任》讲义.doc

陕西省社会主义新农村建设示范村
党支部书记、村委会主任培训班
《怎样当好村支书、村主任》讲义
西北农林科技大学经济管理学院
王博文
2006年11月26日
一、教学目的和要求
十六届五中全会《建议》提出,建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村。能否建设好社会主义新农村,一个好的村级领导班子是关键。因此,必须认真考虑如何在新形势下当好村党支部书记和村委会主任。通过教学,使学员领会好的村级领导班子建立的重要性,善于处理,能够紧密联系实际,学会分析案例,解决实际问题,把理论的学习融入对村级管理活动实践的研究和认识之中,切实提高分析问题、解决问题的能力。为社会主义新农村的建立和完善作出贡献。
二、讲授重点和难点
:正确处理新形势下党支部与村委会等几个方面的关系; “两委会”职责;村支书与村主任自身建设的内容;村支书与村主任应具备的能力。
:村党支部和村委会之间关系;新农村建设中,增加农民收入和减轻农民负担的关系;农村工作内容、工作机制的改变与农村工作面临的难题。
   三、讲授内容
当前,农村发展步伐不断加快,各方面的关系错综复杂,各方面的矛盾相互交织,作为一个村主要领导,如果处理不好这些关系和矛盾,就难以很好地开展工作,在目前形势下,要在新形势下当好村党支部书记和村委会主任,必须处理好以下几个方面的关系:
 一、正确处理好村党支部与村委会的关系
村党支部与村委会之间的关系是村级各种组织之间最重要的关系。其实质是党的领导与基层民主政治建设的关系。如果处理不好这个关系,村务工作就很难协调,村领导班子就很难形成凝聚力,并且会直接影响经济的发展和社会的稳定,要正确处理好村党支部和村委会的关系,就必须做好如下三点:
,明确“两委”关系。
对于村党支部和村委会之间的关系,许多同志一直认识模糊。有的同志认为,村委会是全体村民选举出来的,对任何事情拥有决定权,只要依法开展工作,行使职权,村支部就无权过问,并以此为借口,向村党支部闹“独立”,抵制村党支部的领导;有的同志认为,党支部核心领导作用就是体现在抓党建、管党务上,除此之外的权限都属于村委会;也有的同志认为,村党支部领导核心,就是包揽村里的一切事务,不论大小,事无巨细,都由党支部说了算,进而包办代替村委会的工作。以上这些观点和认识都失偏颇,我们必须予以克服和纠正。其实党章中明确规定村党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心,在政治上对村委会实施领导,这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织,村民自治是在党的领导下,在国家法律政策规定的范围内的自治。这是《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定的。这一点必须明确,不能含糊。党的基层组织是我党的全部工作和战斗力的基础,同其它村级组织相比较,党支部具有明显的先进性和代表性,只有村党支部才能把全村各种组织和各项工作统领起来,协调好各方面的利益关系,正确处理好各种矛盾,这是其它组织所不能替代的。村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面:一是领导核心作用。主要是提出全村经济发展与精神文明建设的意见,通过村委会工作,把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动,协调村委会同其他组织的关系。二是战斗堡垒作用。按照先党内,后党外的原则,讨论议决村内的重大事件,充分发挥党员先锋模范作用,对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定,自觉维护和遵守,并监督考核在村民组织中工作的党员和干部。三是支持保障作用,支持和保障村委会依照法律规定,独立负责地开展活动,行使职权。
,明确“两委”职责。
党支部要充分发挥在本村政治、经济、文化工作中的领导核心作用。其主要职责包括:组织制定本村经济和社会发展规则,对本村重大事项和重要问题作出决策建议,审议村委会及其它村级组织提交的重要事项和村集体较大支出请示等,然后根据法律和有关规定提交党员大会(党员代表会议)或村民大会(村民代表会议)讨论通过,由村委会或其它村级组织进行实施,并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查、发现问题及时纠正;制定和完善村党支部、村委会及村级经济组织和群团组织的各项规章制度及任期目标和工作目标,监督和检查各项规章制度和工作目标的具体落实;决定本村重要人事安排,制定村级财务支出审批制度,领导理财小组对村级财务收入和支出进行审查和监督,领导村委换届选举工作,支持、监督村民委员会依法开展村民自治活动,指导和支持青年团、妇代会、民兵等群团组织开展工作;组织召开“两委”班子民主生活会,认真开展批评与自我批评,加强“两委”班子思想建设,组织建设和作风建设等等,把制度建设贯穿其中。
村委会的主要职责是:村委会必须在