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总第 34 期 2000 2 甘肃行政学院学报· 理论研究·
学习列宁关于改革国家机构的
思想和实践
α
乐承耀
(宁波行政学院, 浙江宁波 315010)
摘要: 列宁改革国家机构的思想, 是无产阶级政党管理社会主义国家的理论的重要方面。列宁指出了
苏维埃政权机构设置存在的弊病, 并根据外国先进管理经验和俄国实际, 提出并实施一系列行之有效的改革
国家机关的措施。列宁既指出了苏维埃机关改革的重要性、紧迫性, 也指出了其艰巨性和长期性。列宁的改革
国家机构的思想对我们今天的实践有重大意义。
关键词: 列宁; 国家机构; 改革
中图分类号: A 831 文献标识码: A 文章编号: 1009 4997 (2000) 02 0004 05
些委员会里, 乱七八槽, 一塌糊涂, 谁也弄不清楚谁负
一
责”。(3) 国家机关的职员数 10 万人, 但情况很差, 甚
改革国家机构, 是十月革命以后, 列宁在实践中至低于资产阶段水平。机构重叠的很多, 比如, 由国防
逐步感受到的一个重大的课题。这与当时的俄国现实委员会改组成的劳动国防委员会就与人民委员会相
状况有密切关系。重叠。据统计, 1918 年的沙皇俄国的文职人员 150 万
苏维埃国家机关, 是在打碎旧的国家机器后建立人, 而苏维埃政府在战时共产主义时期的机关工作人
起来的。它与历史上的任何一个剥削机关有着本质区员达 240 万, 新经济政策时期又增加到 360 万。这样
别, 是劳动人民管理国家和社会事务的机关, 担负着就造成人浮于事, 工作效率低下, 把“生气勃勃的事业
镇压剥削者的反抗和进行社会主义经济建设的主要断送在文牍的汪洋大海里”。
任务, 但是还没有完全摆脱旧社会的影响。“实质上是第二, 官僚主义盛行。在当时苏维埃国家机关政
从沙皇资产阶级那里拿来的旧东西”。(1) 沙皇时代的治生活中, 官僚主义存在是一个严重问题。“官僚主义
一些人经过改头换面, 参加了苏维埃机关工作, 旧官在苏维埃制度内部部分地复活起来”。(4) 担任国家机
吏的积习很深, 当时除了外交人民委员部外, 几乎都关工作的一些工作人员, 不同程度地染上了官僚主义
是“很少经过比较认真改变的旧机关的残余”, 这些机的坏作风。他们对人民群众“官气十足”(5) ,“摆委员
关仅仅在外表上稍微粉饰一下, 其实依然是“一些最架子”(6) ,“有变为脱离群众、站在群众头上的特权者
典型的旧式机关”(2)。加之, 苏维埃俄国是第一个社的趋势”(7); 搞形式主义, 处于“老是开会和不断开会
会主义国家, 刚建立不久, 必然有许多不完善的地方。的很糟的状态”, 使人们陷入“滥发文件、空谈法令、乱
随着社会主义革命和建设的深入, 这不仅给年轻的苏写指示的境地”(8); 对工作不负责任, 拖拉、扯皮、推
维埃政权提出许多新的要求, 而且逐渐暴露出许多弊卸、不研究和解决实际问题。“泛泛之谈, 空话连篇”。
病, 可谓触目惊心。列宁对此作了深刻的分析, 主要给苏俄社会主义事业造成极大的损失。“官僚主义不
有: 仅在苏维埃机关里有, 而且在党的机关里也有”。(9)
第一, 机构臃肿, 人浮于事。当时苏俄中央机关有“我们所有经